日前，韩国国防部正式发布了“国防改革2.0”计划，并以该计划为指导启动了韩国新一轮国防和军队改革。

涉及四大领域

“国防改革2.0”计划聚焦应对核导威胁等问题，主要包括四大方面的内容。

第一，大幅增加国防预算，加紧建设韩军“三轴作战体系”。计划提出，2019年至2023年韩国国防预算总投入将达到270.7万亿韩元，约合2418亿美元，年均增长率保持在7.5%，增幅创历史新高。2018年，韩国国防预算为43万亿韩元，其中“防卫力改善费”为13.5万亿韩元，该款项主要用于韩军“三轴作战体系”等国防现代化项目。未来5年，随着国防预算不断提高，韩军“三轴作战体系”项目将获得更多经费。

第二，调整指挥体系，提高运行效率。在“国防改革2.0”计划中，韩军指挥体系改革是“重头戏”。按照计划，除继续履行情报和作战职能外，韩军联合参谋本部将下放部分军令权至战区级，从而构建起“以联合参谋本部为中心的战区作战指挥体制”。目前，韩国已经开始着手调整国防部和防卫事业厅的部分职能机构。韩国国防部成立了特别工作组，负责规划军队编制和裁减非战斗部队编制员额。

第三，优化兵力规模结构，缩短服役期限。根据改革计划，到2022年，韩军现役军人将从目前的61.8万人缩减至50万人。其中，陆军将裁减11.8万人，空军和海军兵力维持不变。同时，韩军还将增加登陆作战、战略预警、网络作战以及太空部队等新力量。未来5年，韩军后勤、科研、院校等非战斗部队的部分工作岗位将向社会开放，使非战斗部队文职人员的比重达到10%。今年10月1日起，韩军将正式启动兵役制度改革，2017年1月3日后入伍的现役人员都将缩短服役期。按计划，到2022年5月前，陆军和海军陆战队的服役期将由21个月缩短至18个月，海军服役期将由23个月缩短至20个月，空军服役期将由24个月缩短至22个月。

第四，推进国防采购改革，支持本国国防工业发展。“国防改革2.0”计划认为，人工智能等先进科学技术，将深刻重塑未来战场环境。作为“国防改革2.0”计划的配套举措，韩国国防采办项目管理局(DAPA)提出了“国防商业创新计划”。该计划提出，DAPA将根据安全与经济条件以及技术成熟度，对国防需求进行实时监测并灵活调整相关采购计划。为支持韩国国防工业发展，DAPA将成立新的国防科技规划和评估机构，并投资人工智能和机器人等产业，推动工业4.0技术的发展，使目前以成本为导向的竞争环境，转向以技术和质量为导向的竞争环境。

源于三点考虑

此轮国防和军队改革，是韩国应对现实问题与未来挑战的举措，主要出于三点考虑。

一是安全环境的变化。朝鲜半岛核导危机以来，韩国开始强调重点发展攻击能力，以应对可能的严峻局势。文在寅政府上台后，更是强调“以绝对国防优势实现朝鲜半岛和平”，要求韩军加快推进国防改革的步伐。

二是国防体制存在积弊。韩国军队组织庞大、机构重叠，军种结构不合理的问题较为严重，且至今尚未建立起独立的作战指挥体系。韩军的情报侦察几乎完全依赖美军，武器装备的核心技术和零部件也离不开美国的支持。另外，近年来韩军征兵难等问题也愈加凸显。韩国认为，这样的军队无法打赢战争。“国防改革2.0”计划就是要以持久充足的国防投入，改变目前的不利局面，建设一支规模更小、效率更高的武装力量。

三是适应韩美同盟变化的需要。高举“美国优先”大旗的特朗普入主白宫后，希望韩国能够提升防务能力并承担更多的防务责任，特别是在驻韩美军重心南移的背景下，加快推进国防改革、提升军队实力对韩国而言尤为迫切。

成效尚难预料

“国防改革2.0”计划未来能否顺利实施，将主要受制于韩国国内政治力量、军种利益分配，以及美国因素的影响。

韩国国内执政党和在野党相互掣肘由来已久，受其影响韩国国会常常难以就某个议题达成一致。韩国国防部曾于2011年制定了一个改革军令军政体制的计划，但因国会强烈反对，导致该计划被搁置1年，最后不了了之。目前，在韩国国会内部，议员们普遍对“国防改革2.0”计划的基本方向表示赞同，但对很多细节持有不同看法，如果长期纠缠不清，将会给此轮国防改革带来严重影响。

韩国陆军规模庞大、掌握众多资源和权力，并占据韩军高层指挥系统——联合参谋本部的大部分要职。根据“国防改革2.0”计划，这次改革的重点是联合参谋本部，还要大幅裁减陆军。如果不能妥善处理利益分配的矛盾，必将引起韩国陆军的强烈不满，从而给改革带来重重阻力。

韩军增强自身实力并承担更多的防务责任，这是美国所乐见的。不过，韩国的国防改革不能改变美韩军事同盟的主从关系，并且要在驻军防卫费分摊等重大议题上服从美国的战略布局，这是美国的底线。当年卢武铉政府的“2020计划”和李明博政府的“2030计划”，都因带有“反美基因”而“胎死腹中”。这轮改革，文在寅政府信誓旦旦地称要打造“自主国防”，恐怕也会引起美国的不满。

（作者单位：国防大学政治学院）