“农，天下之大业也。”解决好“三农”问题，始终是全党工作的重中之重。

前不久召开的中央农村工作会议，聚焦今后两年“三农”工作必须完成的硬任务，分析形势问题，部署工作重点，为确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务提供了重要遵循。

新一年，“三农”工作面临哪些新挑战？如何破题推进？如何谋划振兴？对此，记者采访了中国农业大学教授何慧丽。她认为，做好“三农”工作必须因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，并通过发挥农民主体作用，激发和调动农民积极性、主动性，从而汇聚起乡村振兴的强大合力。

稳固农业基础支撑国家发展大局

记者：请您简要评析一下去年我国农业农村发展形势？

何慧丽：“三农”向好，全局主动。去年，我国农业农村发展取得来之不易的好成绩。数据显示，我国粮食产量达13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上。同时，我们把发展乡村产业，促进农村一二三产业融合发展作为一项重要工作，特别是通过发展带有地方特色的乡土产业，农村创业创新如火如荼，农业高质量发展有了新开端。

记者：中央农村工作会议强调，要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。对此，如何认识？

何慧丽：手中有粮，心中不慌。我国是农业大国，解决人民的吃饭问题，是治国理政的大事。近年来，我国各地加强农田基础设施建设，建设高标准农田，农业科技水平、装备水平、信息化水平不断进步，粮食生产趋向高质量发展，但仍面临大而不强的问题。解决这一问题，需要进一步夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

记者：确保粮食生产安全的同时，需注意哪些问题？

何慧丽：农业基础的稳固，给整个国民经济和社会发展提供了坚实的基础支撑，对做好全局工作起到了“压舱石”作用。由此，我们也更有信心应对经济上、国际上的各种风险。当然，对“三农”领域的一些现实问题也不能掉以轻心。比如，在提高农民获得感方面，相关部门还要落实好粮食收储政策，促进产销对接，稳定市场价格，防止出现“卖粮难”。

深化农村改革激发乡村振兴活力

记者：这次会议将推进新一轮农村改革作为研究的重点内容之一，有何深意？

何慧丽：我国改革是从农村拉开序幕的，在改革开放40周年之际对农村改革作出新部署，既是对改革开放的最好纪念，也是促进乡村振兴的迫切需要，将为农业农村现代化继续增添新动力。尤其是去年底，我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，利于稳定农村土地承包关系，为进一步深化农村改革提供了基本条件。

记者：很多人认为，农村改革的重点是处理好农民与土地的关系。您如何看？

何慧丽：土地制度既关系到农业生产，也关系到农民进城、工商资本下乡，牵一发而动全身，是农村改革的“牛鼻子”。当前，土地“三权分置”改革成为人们热议的话题。毋庸置疑，深入推进新一轮农村改革，需要以土地制度改革为牵引，坚持集体土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。可以说，这一改革是继家庭联产承包责任制改革之后，我国农村改革的又一制度创新。

记者：改革必然涉及多方利益关系，您认为深化农村改革需要注意什么？

何慧丽：深化农村改革需要稳妥慎重推进。一方面，农村土地集体所有是必须坚持的底线。另一方面，改革必须要符合农民的利益。尤其是农村集体产权制度改革应注重调动农民探索创新的积极性，既不能因为担心失败而捆住基层手脚，又不能盲目突破红线底线走上歪路。为此，必须实事求是推进改革，通过改革增强农村可持续发展能力、农民获得感和幸福感，通过改革解放农村社会生产力，破除阻碍发展的各种约束。

培养专业人才夯实农业兴旺根基

记者：中央农村工作会议再次强调，深入实施乡村振兴战略。您认为实现乡村振兴的关键是什么？

何慧丽：做好“三农”工作，人才是关键。实现乡村振兴，关键是人才振兴。长期以来，我国农村“三农”领域实用专业人才缺乏，农村专业人才服务保障能力偏弱，农技推广人才队伍不健全。另外，在我国很多农村，中青年劳动力大都外出打工赚钱了，农村出现“空巢化”现象，也对农村发展形成制约。

记者：如何解决这一问题呢？

何慧丽：解决这一问题需多管齐下、多方努力，不但需要加大“三农”资金投入力度，还要在干部配备、要素配置、公共服务等方面体现农业农村优先发展的政策导向，补齐农业农村短板。最为重要的是，加强懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍建设，系统地推进专业人才教育与培养。可尝试建立职业农民制度，培养新型职业农民。同时，加强涉农院校和学科专业建设，培育农业科技、科普人才，以人才为发展引擎，为农业兴旺发达提供持续动力。

记者：农民工的根在农村，他们在乡村振兴中扮演什么角色？

何慧丽：乡村振兴是为了农民，同时也必须依靠农民。只有让更多的农民工返回家乡、扎根农村，农村才有发展的可能性。要拴住农民的心，必须让农业兴旺起来，给农民带来发展的希望。在这个过程中，政府可以积极地引导和支持，但不能代替农民决策，更不能违背农民意愿搞强迫命令。而要因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，通过发挥农民主体作用，调动农民积极性、主动性，从而汇聚起乡村振兴的强大合力。

持续脱贫攻坚聚力产业防止返贫

记者：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。我国扶贫工作取得哪些进展？

何慧丽：目前，脱贫攻坚战取得决定性进展，现行标准下农村贫困人口从2012年底9899万人减少至2018年底1000多万人，10万个贫困村脱贫，400多个贫困县摘帽。与此同时，农村基础设施、基本公共服务、基层治理能力等均有较大提升。

记者：距离完成2020年脱贫目标只有两年，还有哪些问题需要解决？

何慧丽：脱贫攻坚犹如爬坡翻山，越往后越难。目前，脱贫攻坚工作仍然存在一些问题。比如，实现“两不愁三保障”还存在薄弱环节，稳定脱贫长效机制有待健全，帮扶工作方法不够精准，防止返贫举措不完善等。深度贫困地区更是贫中之贫、困中之困，脱贫的成本更高、难度更大。面对各不相同的致贫原因、家庭状况、生产条件等复杂情况，唯有对症下药、靶向治疗，才能扶到点上、扶到根上，取得实实在在的脱贫成效。

记者：您对防止群众返贫有何建议？

何慧丽：脱贫群众返贫，意味着前功尽弃，这是我们不愿意看到的。解决这一问题，最为紧迫和重要的是因地制宜发展特色产业，切实解决贫困群众后顾之忧和生活依托问题，确保其能取得稳定收入。为此，一方面需发挥本地区生态环境、农业资源等优势，并把这种优势转化为发展潜力；另一方面需吸引社会力量参与，对接相关企业，将企业发展产业链布局与扶贫结合起来，带动贫困地区发展。同时，还要加大技能技术培训力度，形成靠自我能力立足社会的乡村氛围。

（图片来源：新华社）