近日，美国邀请各国财长和全球工商界领袖赴巴林召开以“和平促繁荣”为主题的经济研讨会，讨论中东和平“世纪协议”中的经济合作内容。所谓“世纪协议”，是特朗普上台后，授意白宫高级顾问库什纳炮制的一份旨在全面解决巴以问题的“美式方案”。

然而，“世纪协议”从露出端倪的那天起就受到各方质疑。俄罗斯外长拉夫罗夫称，在获悉“世纪协议”若干细节后，俄方认为其前景堪忧。约旦《宪章报》称，中东和平计划应是全方位的，而不是支离破碎、顾此失彼的，应解决巴难民回归以及犹太定居点等问题。《纽约时报》则评论称，特朗普试图用商人思维去解决巴以问题没有抓住关键。巴勒斯坦总统阿巴斯干脆直言，“世纪协议”实际上是一记“世纪耳光”，不可能为巴勒斯坦所接受，巴方不会参加巴林研讨会。

为何“世纪协议”在其还未完全面世之前就已饱受质疑，甚至被打上注定失败的标签？对此，巴勒斯坦解放组织执行委员会秘书长埃雷卡特一语中的：“所谓中东和平‘世纪协议’不符合实现和平的要求。”

首先，“世纪协议”的制定者本非中立者。特朗普2017年就任后，对美国的中东政策做出重大调整，包括承认耶路撒冷为以色列首都并“迁馆”，签署公告正式承认以色列对戈兰高地的“主权”等。同时，美国还从各方面打击巴勒斯坦，包括关闭巴解驻华盛顿办事处，停止向巴方提供2亿美元经济援助，以及切断向相关机构的2500万美元援助等。凡此种种，都使美国一直以来刻意塑造的中东“裁判员”形象大受损害，反而更像是个“黑哨”。可以想象，在此背景下出台的任何协议，它的中立性、公正性必然存疑，无法让各方信服。

其次，“世纪协议”试图用“投资换和平”并未找准症结。一直以来，国际社会主要认可“土地换和平”，此次美国“官宣”的“世纪协议”却要试水“投资换和平”，即通过向巴勒斯坦、约旦、以色列和黎巴嫩提供680亿美元，诱使巴勒斯坦及相关方在政治上做出让步。白宫高级顾问库什纳更称，巴勒斯坦人“值得更好的生活”，暗示应接受现实，换取金钱利益。然而，经济问题从来都不是巴以问题的症结所在，巴勒斯坦建国、耶路撒冷地位、巴难民回归等政治难题，才是巴以双方实现和平的主要障碍。正如巴勒斯坦总理穆罕默德·阿什提耶所说：“结束巴以冲突的方案必须带有政治性……以结束（以色列对巴勒斯坦领土的非法）占领为基础。”

再次，“世纪协议”的相关条款与国际法的基本精神相悖。美国总统国际谈判特别代表、“世纪协议”直接参与者贾森·格林布拉特近日暗示，协议将不包括“以1967年边界为基础建立两个国家”等内容。这明显同国际社会此前所达成的共识相悖：1948年联合国通过的巴以分治协议即已确立了巴以分别建国的基本精神，1991年马德里中东和会及1993年《奥斯陆协议》正式确立了“土地换和平”原则，2016年联合国安理会第2334号决议重申以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动“违反国际法”，以及今年4月一众欧洲前高官联合发表公开信，呼吁“不管特朗普政府的中东和平计划是什么样子，欧洲必须继续支持‘两国方案’”等。因此，正如埃雷卡特所称，任何脱离国际法和联合国决议框架的解决方案都将是“海市蜃楼”。

其实，“世纪协议”久拖不决本身已经注定其失败的命运。中东问题本就异常复杂，特朗普政府在中东的所作所为更是极大削弱了美国的公信力，加之随着时间的推移，特朗普第一届任期将至，如果拖到今年年底仍未有实质性进展，则希望更加渺茫。毕竟，就如特朗普政府推翻奥巴马政府所达成的几乎所有协议一样，国际社会也会怀疑“世纪协议”将因总统选举生变，因此至少又得等到新一轮总统选举尘埃落定。