依靠基层、建强基层，是我军基层建设的重要原则和基本经验。新修订的《军队基层建设纲要》一个重要创新点，就是专列一章规范基层自主建设，提出基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实。提升基层自建能力，各级要加强科学统筹，坚决摒弃保守思想和功利主义，大胆放权，对基层多一些“授人以渔”式的帮带指导，少一点“保姆”式的大包大揽、越俎代庖，真正把权力还给基层，充分激发基层内生动力和工作主动性，让基层始终充满生机和活力。

机关干部为啥感到分身乏术

“为基层办实事解难题不能有片刻懈怠！”咀嚼为基层减负方案中旅领导反复强调的这条内容，北部战区陆军某旅宣传科干事闫凯感触很深。

“文体器材数量不足，希望机关及时补充”“活动室书刊内容过时，希望机关及时更新”……去年有一次参加基层现场办公会，回来后相关工作问题清单就出现在闫干事的办公桌上。那时，他的手里还有主题教育问卷调查、年度开支预算、月政治教育计划等好几项重要工作急需完成。

为了满足基层官兵需求，闫凯让相关连队统计上报文体器材和书刊具体需求。原本要求第二天下班前上报，然而一直等到第二天晚上，仍然有几个连队没能把需求清单报过来。询问情况，连队答复说“还在征求官兵意见”。到最后，闫凯除了完成本职工作，往往还要因为类似情况加班加点。

这样的经历不止一次。其实，按照规定，需要年年买的书籍读物、年年换的文体器材等，都在连队俱乐部活动正常经费开支范围内，完全可以由基层按照官兵实际需求自行采购。这些事机关本不该负责，可在以往一段时间里形成了这样的工作模式，机关基层默认后也就习以为常，没人提出改变。“为基层服务是大事，我们应该干好。可这样的模式和内容实在没有太多必要。”闫凯坦言。

闫干事的经历，在该旅其他机关干部中也有发生。“全旅那么多的专业岗位，组织一轮考核，即使全科出动也要耗费一周多的时间。”作训参谋刘利林告诉记者，“虽然大纲规定这些可以由营连组织实施，可一提到考核，大家往往又都会第一时间想到作训部门。”有段时间，每逢考核，刘利林都会感到分身乏术。

“如果旅机关不再帮助，基层会变成什么样子？”强军网上一句网友评论，引发了全旅官兵的深入讨论。

还权基层不能“因噎废食”

“其实也知道有些工作该由连队完成，但在连队条件不太充分的时候，交给机关统筹效率更高，标准更严。”机关助理员毛宏志说，单纯从提高工作效率的角度出发，机关确实比基层更有优势。

“每次统筹演习面对满满当当的计划表，自己都感到头疼。可一旦完全交给营连筹划，总担心不如机关安排得科学合理，甚至出现疏漏”“以往这些事都是由机关负责，已经形成惯例，基层不好随便提出改变”……

基层有基层的难处，机关有机关的苦衷。调研显示，大多数基层官兵讨论辨析后感到，对于基层营连的建设管理，基层官兵应当有更大的自主权，而且也大有潜力可挖。提升基层自建能力是一件迫在眉睫的事情。

“机关是因基层而存在的，部队建设和战斗力的主体是基层官兵。”该旅政治工作部主任田忠良说，“大包大揽的工作方式不能长远，必须紧紧依靠官兵把基层建设好。”

具体工作中，也曾因为个别基层单位经验不足、责任意识不强而出现问题。比如，机关某部门在将战士批假权限还给营连后，在一次检查中发现某连监管不力，出现战士不假外出的问题。个别机关干部就此建议“还是将批假权限留在机关比较放心”。

还权基层不能“因噎废食”！该旅领导在研究此类问题时感到，机关既要放权，又要起到相应的指导和辅助作用。重在激发基层自建的动力、督导基层把权力用好，这才是机关的重要职责所在。

基层强才是真的强

“还权基层，提升连队自建能力，不是一朝一夕的事。机关应当率先转变理念，由以往的‘包揽’变成‘帮建’，这样才能从根子上还权于基层。”基层建设分析会上，该旅领导这样说。

为解决基层不作为、机关乱作为的问题，该旅多次组织机关基层开展专题研究，对照法规条例将各级的权力和责任划分清楚，组织机关梳理科室业务工作中原本属于基层的权力和义务，让机关明确指导基层“抓什么”“抓到哪里”，让基层清楚手中权力“有什么”“怎么用”。

依托旅自主研发的旅务信息系统，他们开设党委常委信箱，以便基层官兵及时反馈基层建设难题、上报机关违规越权侵权等问题，并及时给予基层答复。

还权基层时，旅机关各部门根据以往工作实践，梳理出基层自建容易出现的5个方面20多项薄弱环节，旅队采取常委包营、科挂连队的方式手把手予以解决。

改革强军进程中，政策法规更新较快，个别基层营连官兵学法用法意识还有待加强。该旅通过常态化组织党支部书记集训、营连主官按纲抓建基本功培训和专业岗位人员法规业务培训，提高各级按纲抓建能力。

“从直接包揽完成工作向指导基层依法办事转变，身上的责任反而更重了！”人力资源科干事赵志超坦言，依法还权后，基层加强自主建设会有一段磨合期。在这期间，他要把一些精力放在相关工作的业务培训上，同时还要加强和基层的对接沟通，随时开展指导服务。“虽然还有一段路要走，但基层自建能力强了，有利于解决部队建设根本问题，这才是真正打基础利长远的工作。”

新修订的《军队基层建设纲要》印发以来，闫凯将更多的精力放在调查研究和指导督导上。他感到，现在制订教育计划和安排工作更加贴合基层官兵实际，更接地气。该旅官兵也普遍感到，在机关依法指导下，属于基层的权力交给了基层，官兵参与工作的热情明显高涨，营连自主抓建的意识和能力有了很大提高。