欧盟外交与安全政策高级代表博雷利7月30日发表声明,以从事网络攻击活动为由,决定对包括中方个人和实体在内的有关人员和机构实施制裁。而就在半个月前,博雷利也曾发表声明称,对美国越发频繁地制裁或威胁制裁欧洲公司深表关切,欧盟反对第三国对从事合法业务的欧洲公司实施制裁。
为什么深受美国单边制裁之苦的欧盟,也开始动辄诉诸单边制裁了呢?
一直以来,欧洲在5G网络建设等议题上很难绕开美国的“旨意”。虽然欧盟曾明确反对美国单边制裁,但胳膊拧不过大腿。面对美国赤裸裸的霸权行径,欧美之间近期在5G网络建设上开始展现出“合作”的迹象。先是欧盟在6月15日的美欧外长视频会议上,主动提议与美国启动双边对话,之后美国国务卿蓬佩奥回应称对此提议很感兴趣。而在蓬佩奥、美总统国家安全事务助理奥布莱恩等人7月的欧洲之行中,5G网络建设问题等皆是主要议题。
但是,欧洲公司近年来也饱受美国单边制裁之苦,显然不会完全听从美国的指示。特朗普就任美国总统后,美欧互信受损,大西洋关系摇摇欲坠。新冠肺炎疫情暴发后,美国要求3M公司停止出口N95口罩、买断可能用于治疗新冠肺炎的药物瑞德西韦,种种自私和狭隘的行径让欧洲人齿冷。缺席欧盟举办的全球筹款视频会议,不参与欧洲大国重视的国际合作抗疫,更有甚者,疫情稍缓,美国就对一些欧洲国家的数字服务税发起“301调查”。几乎同时,美在未经协商的情况下调离驻德部队,并扬言扩大对德国力挺的“北溪-2”天然气管道项目的制裁,令德国陷入被动。欧洲盟友越发看清,在“美国优先”的对外政策下,欧洲利益随时可能被牺牲掉。
从今年上半年的表现看,欧洲已逐渐摸索出了“自主”之路。
其一,欧洲试图维系多边合作格局。在5月中旬举行的第73届世界卫生组织大会上,欧盟所主导的决议获得194个成员国一致支持。在美国退出世卫组织之后,德法两国则表示,将分别向世卫组织增资至5亿欧元和1.4亿欧元。并且,德国在7月成为联合国安理会轮值主席国之后,马上推动通过了关于新冠肺炎疫情的2532号决议案。
其二,欧洲对美态度也更为强硬。特朗普曾在5月底与德国总理默克尔通话,邀其出席在华盛顿举行的七国集团峰会,默克尔却以疫情为由推掉,实则不愿为特朗普“站台”。对于美国政府6月中旬提议的暂停数字服务税多边谈判,法国则硬气回怼,不管美方是否会回到谈判桌前,法国决意今年开征数字服务税。
其三,在全球科技产业合作方面,欧洲坚持“自主判断”。尽管近期蓬佩奥等一些美国政客一再向其他国家施压,要求这些国家在5G网络建设中选边站队,甚至扬言制裁,然而欧洲国家反应迟缓,并一直谨慎表态。如何应对美国霸凌,又不至于失去合作伙伴,将是欧洲国家接下来不得不面对的挑战。
(作者系中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员)