近日，日本新任首相菅义伟表示，年底之前对新的导弹防御对策仅进行讨论而不给出结论，暂缓把“对敌基地攻击能力”写入《防卫计划大纲》。围绕拥有“对敌基地攻击能力”建设，日本前首相安倍晋三曾在卸任前向后届政府表达重视和关切，要求有必要在年底前出台新的导弹防御对策。

在今年6月取消部署陆基“宙斯盾”反导系统计划后，日本的一个核心安全目标就是拥有“对敌基地攻击能力”，即能够在遭到他国导弹等攻击之前，对对方国家领土内的导弹发射基地实施源头打击。实际上，日本已明确将发展中远程攻击能力作为自卫队能力建设的重点之一。既然日本如此重视“对敌基地攻击能力”，新首相仍放缓将其写入《防卫计划大纲》，究竟出于何种考虑？

首先，是出于明年日本众议院选举的需要。尽管自民党目前一党独大，但它不得不考虑执政联盟公明党的态度。高举“和平党”大旗的公明党认为，“对敌基地攻击能力”有违“专守防卫”原则。由于自民党在预计明年10月举行的众议院选举中，仍需要同公明党展开合作，其不能不考虑公明党的意见。

其次，主张拥有“对敌基地攻击能力”的观点，在日本国内面临广泛的批评。一是认为，该主张违背了和平宪法精神和“专守防卫”原则，而且容易转变为国际法上不被认可的“先发打击”；二是认为，此举将可能导致东亚地区局势紧张升级，引发军备竞赛，甚至诱发别国对日实施先发制人打击，或者致使日本被美国利用而被拖入战争泥潭；三是认为，掌握“对敌基地攻击能力”并非易事，不仅需要投入大笔经费，且在实战运用上也会面临诸多难题。

第三，日本新首相菅义伟判断，现在不是讨论“对敌基地攻击能力”的最佳时机。面对新冠肺炎疫情及其造成的经济损失，菅义伟认为当前应该把工作重点放在国内，比如疫情应对、经济复苏、产业发展以及明年夏季举办奥运会的计划等。与此同时，在明年自民党总裁任期结束后，菅义伟还将面临选举问题。对他而言，侧重于解决普通民众能够看得见的国内经济和社会问题，短期内成效更佳。

是进程暂缓还是暗度陈仓？必须注意的是，虽然日本暂缓将“对敌基地攻击能力”相关字眼写入《防卫计划大纲》，但这并不妨碍日本加强其“对敌基地攻击能力”的建设。无论是发展远程攻击能力，还是向对方指控系统和相关设施实施网络攻击，实际上日本都是在为拥有“对敌基地攻击能力”暗中进行着扎实的能力准备。这一动向值得引起国际社会高度警觉和防范。