日前，北约成员国领导人在布鲁塞尔召开峰会，商讨北约当前面临的国际局势，以及将采取的战略与对策。峰会发表的报告和此前结束的G7峰会上欧美各国首脑所做的表态，引发了国际社会的普遍关注。分析人士认为，美欧之间多方面的利益分歧正在不断走向固化，这些利益分歧绝非拜登政府发表几次声明或者放低身段就能解决。

此次北约峰会的报告称，北约会从至少三个方面“全面加强自身综合力量建设”：北约各成员国将加强北约在军事、民用以及基础设施建设中的公共资金投入，全面强化竞争的基础；北约将充分利用自身的有利条件，例如技术优势、对国际规则的话语权、集体协商机制、集体防御原则等，确保能够按照“北约2030议程”稳步推进战略目标；北约将加强网络空间的有效管理与控制，包括网络技术进步、安全防护、实时监管等。同时，北约还将加强在外太空的防御能力，限制并减少其它力量研制与部署反卫星武器，减少并杜绝外太空出现威胁北约安全利益的风险。

换句话说，北约下一步的主要任务是夯实“基础”。而需要做这些的主要原因是，“基础”本身确实问题不少。

本次峰会是美国总统拜登上任后首次出席的北约成员国领导人会议。特朗普任美国总统期间，曾拒绝明确表态支持北约的集体防御条款，他还指责盟国拖欠会费，甚至威胁要退出北约。拜登首次出访选择欧洲，凸显其对修复美欧关系、巩固跨大西洋同盟的迫切心态。尽管拜登此行高调宣布美国重返跨大西洋联盟，但美欧之间的战略分歧非常明显。

一方面，从七国集团峰会到北约峰会，美国坚持对华强硬立场，坚持通过态度更加强硬的峰会报告，却被欧洲盟国拒绝。在七国集团峰会中，法国总统马克龙明确反对将七国集团变成“反华俱乐部”，德国总理默克尔则强调全球气候治理离不开中国。

另一方面，峰会还显示出欧美国家之间使用不同的组织方式，用以夯实不同方面“基础”的倾向。美国意图推动北约兼顾欧洲-大西洋区域安全事务乃至全球安全事务，例如全球常规武器与战略武器控制、外太空安全、全球公共网络空间安全等；同时，美国推动七国集团持续关注所谓“全球公共领域”。欧盟则盘算不同，虽然同意以欧洲范围内的政治、经济、贸易、社会等领域的融合，对北约提供民事能力支持，在全球范围内展开有限的对外援助、自然灾害救助等，但部分欧洲国家对所谓“全球北约”概念难以苟同，对美国掣肘欧洲建立独立防务力量表示不满。

拜登利用此次欧洲之行拉拢盟友的目的显而易见，但其目标能否达成，则需要打一个大大的问号。分析人士认为，国际社会尤其应当关注和警惕的是，美国借多边之名行单边之实，将北约、七国集团等组织和机制当成维护自身霸权、实现本国战略利益的工具。

（作者单位：中国人民大学历史学院）