日前结束的北约峰会发布公报，宣布北约成员国首脑就“北约2030议程”达成共识，具体包括强化北约“集体防御”、增强北约组织韧性、促进成员国之间的技术合作、增强北约维护和塑造“以规则为基础的国际秩序”的能力、强化北约培训和支援合作伙伴的能力等。其中，太空议题作为北约“集体防御”的焦点，备受关注。

公报宣称，“以太空为目标、发起地或实施范围的攻击行为”都可能对北约构成挑战，这将威胁各国以及欧洲-大西洋地区的繁荣、安全和稳定，且“可能像常规攻击行为一样对现代社会造成危害”。为此，北约领导人承诺将对太空攻击行为作出集体回应，这也意味着，对某个北约成员国的太空攻击将被视为对所有成员国的攻击。这是继2014年北约决定《北大西洋公约》第五条适用网络防御之后，集体防御条款在空间上的再次延伸。此前，这一条款只适用于对陆地、海上或空中等传统领域的军事攻击行为。

其实，早在2019年，北约秘书长斯托尔滕贝格就曾表示：北约面临的太空威胁前所未有，太空在未来毫无疑问将成为继陆、海、空和网络领域之外的“第五战场”，北约将在太空领域组建一个防御性的联盟，强化应对太空威胁的防御手段。

按照北约官方的说法，太空存有北约各成员国的重要资产，比如各类通信卫星、导弹预警卫星以及其他负责测绘、气象和导航的卫星等。这些资产面临诸如电子干扰、网络攻击、反卫星导弹、自杀卫星攻击、太空碎片等威胁，需要建立一个相应的安全应对体系。

然而，在分析人士看来，作为北约的主导国家，美国才是北约达成集体应对太空威胁共识的关键因素。

美国对太空领域存在的巨大经济和军事利益垂涎已久。2018年，美军参联会发布新版《太空作战》条令，首次确立“太空联合作战区域”概念，旨在推动太空作战深度融入联合作战，集中体现了其备战太空的新动向。第二年，美国正式成立太空军，成为其第六个独立军种。2020年，美国发布《国防太空战略》新版报告，将“建立全面太空军事优势、整合联合作战体系、塑造战略环境、加强盟友与伙伴合作” 确定为未来太空作战力量建设优先事项和未来10年太空战略的阶段性方针。推动北约建立集体应对太空威胁的安全体系，便是其执行“加强盟友与伙伴合作”这一优先事项的体现。

让北约共同应对太空威胁，对美国有多重好处。推进太空领域军事化、部署太空轨道武器，需要耗费大量的资金、人力和物力，而且容易引来国际社会的质疑。美国通过夸大太空威胁，采取“众筹模式”将盟友拉上太空博弈战场，既可以分摊费用，又能最大程度地利用盟友的资源和技术优势，还可以分散舆论的批评和指责。另外，通过太空领域的军事合作，美国还可借机对盟友实施渗透、加强掌控，从而强化自身霸权地位。

公报表示，对于什么情况下援引公约第五条，将由北大西洋理事会“逐案决定”。这显然也是为了避免出现误判。不过，美国加快构建自身主导下的北约太空军事同盟体系，将是不可逆转的趋势。继去年决定在德国增设太空中心后，今年的峰会又决定在法国成立一个研究太空军事战略的人才中心，以拓展北约利用太空作战的深度和广度。事实上，美国已开始培训北约盟友的卫星情报人员，并着手将卫星信号干扰部队部署在盟国。这些动作对太空和平以及国际战略稳定形成了严重冲击，必须引起国际社会高度警惕。

（作者单位：陆军步兵学院石家庄校区）