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兵在掌上阅 亮剑弹指间

深化系统建设整体建设 不断提升党建引领城市基层治理效能

——党的十九大以来城市基层党建工作综述


党的十九大以来,习近平总书记高度重视城市基层工作,到社区、进小区、访居民,在不同场合对基层党建、基层治理作出一系列重要指示批示,为城市基层党建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。

各地各部门认真落实习近平总书记重要指示精神,坚持系统建设整体建设,作出工作部署,完善制度规范,明确重点任务。中央组织部召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会,出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)》等,推动城市基层党建各项任务落实落地。经过不懈努力,党在城市基层的组织基础不断夯实,群众获得感不断提升,新型社会治理蓝图在全国各地徐徐展开。

街道是城市管理中承上启下的关键层级,各地认真下好街道管理体制改革“先手棋”,让街道党组织成为联结辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。

明责,让街道去抓该抓的事。各地推动街道聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓服务,全国有80.8%的街道取消了招商引资、协税护税等工作任务。

赋权,让街道能抓该抓的事。各地按照重心下移、权责一致原则,赋予街道党组织综合管理、规划参与等职权,并根据疫情防控需要,赋予街道应急处置权。目前,全国共有88.1%的街道被赋予相关职权。

扩能,让街道抓好该抓的事。各地整合街道党政机构设置,推进编制力量向街道下沉。

各地积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制,使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。

社区是城市治理的“底盘”,也是联系服务群众的“最后一公里”。各地坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜,切实增强社区党组织的堡垒聚合作用,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

做好加减法,确保社区有资源有能力服务群众。各地加强对社区的工作支持和资源保障,持续开展减负专项行动。全国99.8%的社区工作经费纳入财政预算,落实服务群众专项经费的社区达98.7%。

坚持职业化,打造高素质社区工作者队伍。各地持续深化社区工作者职业体系建设,建立健全岗位等级序列,完善选育管用全链条管理机制。

着眼效用强,推进党群服务中心体系功能建设。各地统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心,打造党员和群众的共同园地。广东深圳、广西桂林、内蒙古包头等地建立市、区、街道、社区一贯到底的党群服务中心体系,平时做好服务党员群众工作,疫情防控中,下沉干部、志愿者等各种力量在此集结,防疫物资、生活物资等各种资源在此集散,助力防疫抗疫和复工复产。

近年来,各地坚持把网格化管理作为推进精细化治理的重要手段,把基层党组织的根扎进小区网格,把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层,激活基层治理的“毛细血管”和“神经末梢”。

此外,各地积极推进“红色物业”,强化物业党建联建,推动居委会、业委会、物业服务企业协同联动,共同解决小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等民生实事。着力健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制,创新搭建居民协商议事便捷平台,组织发动群众自己说事、议事、主事,激发居民参与城市管理的内生动力。

在深圳,从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的人口超过30万。“渴了有水喝、热了能乘凉、累了能歇脚、困难能协调”是他们最普遍的诉求。深圳依托党群服务中心体系,标准化建设数百个“暖蜂驿站”,让他们感受到家的温暖。

针对城市新业态新就业群体大量涌现的实际,各地不断创新党建工作理念、思路和方式,及时健全领导体制机制,抓住平台企业这个关键,落实街道社区党组织属地管理责任,把新就业群体有效纳入城市基层党建格局,在城市发展稳定中发挥积极作用。

北京整合力量,解决快递员住宿难、分拣难、进小区难等问题,推动部分街道为2100多名快递员提供公租宿舍,新建10个快递集中分拣点。

浙江引导11.9万名快递小哥到社区报到,以党员为骨干组建“先锋骑手”服务队,参与社区巡防、反诈宣传、照料独居老人等志愿服务。

广东广州、陕西西安等地以党员快递小哥为骨干组建志愿服务队,参与做好异常情况预警、突发事件直报、封控区物资配送等工作,构筑起一道道流动的“保障线”。

……

给予暖心关怀、赋予重要角色,推动新就业群体积极融入城市基层治理,党组织在新兴领域号召力凝聚力战斗力显著增强。

各地在商务楼宇、各类园区、商圈市场等加大党组织组建力度,把区域内各类企业和社会组织联结起来,把大量流动党员管理起来,实现党的组织、活动、作用全覆盖。

城市在开放中发展,城市基层党建也必须在开放中加强。各地主动适应新型城镇化发展新形势,着力破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍,深入拓展区域化党建格局,从共同目标、共同利益和需求入手,建立开放型的互联互动纽带,把街道社区与单位、行业及各领域党组织锻造成一个有机整体。

一手拽着塞得满满的购物车,一手提着蔬菜包,肩上还扛着两个装得鼓鼓的塑料袋……2022年4月20日,为疫情防控下沉到吉林省吉林市新村社区的市委编办干部崔虎城将生活物资送到居民手里,不忘说一句:“还需要啥就吱声。”

这次疫情中,各地探索形成的一条重要经验,就是在推动在职党员到社区报到的基础上,及时选派干部下沉,充实一线工作力量,共筑疫情防控“铜墙铁壁”。

各地坚持平时服务、“战时”应急,不断健全完善干部常态化下沉工作机制,普遍开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”工作,形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的生动局面,基层治理有了源源不断的“生力军”。

同时,各地强化市、区、街道、社区党组织四级联动,坚持以上带下、以下促上,以系统的思维和方法,逐级建立调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度,健全组织联动体系、责任联动体系、制度联动体系,确保城市基层党建牵引有力、运转有序。

组织理论研讨、学习党章党规、实行民主议事、开展基层服务……2022年5月下旬,广东汕尾163个社区党组织与309个驻区单位以交流共建方式共同举办“打造共同体、构建新格局”主题党日活动,加快打造社区党建共同体。

全国各地深化街道社区、单位、行业党建联建,探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,建立健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部工作机制,推动行业系统部门融入驻地中心任务和党建工作形成常态长效。

百舸争流,奋楫者先。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程,各级党委、广大城市基层党组织将始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,踔厉奋发、笃行不怠,以高质量党建引领推动高效能治理、高品质生活,让党旗始终在城市基层一线高高飘扬,让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好!

(据新华社北京6月23日电 记者张研)

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