1939年4月4日，陕甘宁边区政府公布《陕甘宁边区土地条例》。

《条例》规定，确定土地私有制，人民经分配所得之土地，即为其私人所有。土地改革前之旧有土地关系，一律作废。凡在土地改革后分得土地之民，须持有分地证或土地登记证。凡边区人民取得土地所有权者，有完全使用与支配其土地之权。凡过去宣布没收而未经分配之土地，作为公地，其支配权属于边区政府。公共水道、天然湖泽、交通道路、矿产地、盐地不为私人所有。有卖国行为者的上地即属公地。土地须申请登记。