提高后勤建设法治化水平

来源:解放军报作者:韩志庆责任编辑:康哲
2015-06-09 03:17

新形势下,习主席从强国强军的战略高度,作出深入推进依法治军、从严治军的战略部署,为军队后勤提出了新的任务要求。贯彻依法治军、从严治军方针,不断提高后勤建设法治化水平,是我们无法回避的使命担当。

把准后勤法治建设的时代脉搏

当前,军队后勤建设的内外环境、目标任务正发生着深刻变化,赋予了依法治后勤、从严治后勤全新的时代内涵。

治国理政方略的具体实践。法治是治国理政的基本方式,也是治军的基本方式。落实到后勤,就是要积极走开法治后勤这条必由之路。军队后勤工作,本质上是军事经济工作,发轫于战场,根植于市场,既受军队法规制度的约束,又受国家经济秩序制约,厉行法治有着更为重要的意义。应牢固确立法治在后勤建设中的战略地位,抓住全面深化改革的良好契机,加快推动后勤治理方式向法治转变,确保后勤各项建设始终在法治轨道上运行。

现代作战保障的现实召唤。随着战争形态向信息化战争加速演变,一体化联合作战成为基本样式,参战力量类型多样、广域分布,作战强度高、损耗大,使后勤保障需求结构更复杂,标准化、规范化、精细化要求更高,迫切需要构建与之相应的后勤法治体系。按照有利于战斗力保障力生成的原则,对后勤各领域各环节进行严格规范,形成适应信息化作战要求的后勤组织模式、制度安排和运作方式,确保一旦有事,各保障力量资源能迅速动态重组和高效利用,实施精确集约保障。

后勤使命拓展的内在牵引。随着我国家利益不断拓展,军事力量走出去、在更加广阔空间遂行多样化军事任务必将成为常态,特别是国际维和、联合军演、反恐维稳、海外撤侨、远洋护航以及为实施“一带一路”战略提供军事支撑等,都具有很强的政治性、敏感性。后勤作为军队行动的有机组成部分,其保障轴线亦将随之延伸拓展,必须适应军事力量运用的新特点新要求,同步构建完善相应的法规制度,为有效履行职能使命提供有力的法治保证。

现代后勤建设的新增长极。努力建设保障打赢现代化战争的后勤、服务部队现代化建设的后勤和向信息化转型的后勤,是现代后勤建设的战略任务。但从目前情况看,现代后勤建设还存在大量体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,改革阻力多,推进难度大。应充分发挥好法治的压舱石和助推器作用,善于用法治思维和法治方式解决矛盾问题、管控方方面面的改革风险,以法治的规范性强制力推进后勤体系再造、模式重塑,确保向现代后勤加快转型。

探索后勤法治建设的目标路径

后勤法治建设,是对后勤发展理念、建设途径、治理方式的全方位变革,应紧密联系实际,理清新思路,探寻新举措,加快形成崇尚法治、厉行法治、建设法治的新格局。

以强化法治后勤思维为基点。观念革命是最根本的革命,也是最困难的革命。要使法治真正在后勤各领域贯彻下去,必须牢固确立法治至上理念,把国家和军队法规制度作为基本准则,不断强化后勤官兵对法治的信仰,形成自觉在法治“红线”内抓建备战的思想认同和行动习惯。牢固确立公平正义理念,妥善处理各方面的利益关系,依法保障官兵合法权益,重视营造权利、机会、程序和结果公平的法治氛围。牢固确立集约高效理念,按照效能最优原则,制定后勤建设管理规范、保障标准、程序规则,依法统筹后勤资源投向投量和优化配置,促进战斗力保障力增长和效益提高。

以转变后勤治理模式为重心。关键是按照法治要求转变后勤治理方式,摒弃传统主要靠政策规定建后勤的做法,变“政策引领”为“法规引领”,通过法规刚性明确后勤建设领域各种关系,定性定量规范官兵的各种行为,确保后勤重大决策和思路举措不因人而变,保持持续发展。摒弃仅靠行政指令管后勤的做法,变“行政管制”为“依法治理”,实行后勤职权法定和责权一致,确保各级各部门严格按照法律授权和法定程序履职尽责。摒弃单纯靠习惯和经验抓后勤的做法,变“经验治事”为“常态治法”,对后勤建设和改革涉及的法治问题预作考虑、优先安排,使各项举措和活动符合法治原则要求,始终在法治框架内运作,增强依法开展后勤工作的定力。

以高层主导强力推进为保证。后勤法治建设,涉及权责重新划分和保障资源优化组合, 势必带来深层次利益关系调整。必须加大“统”的力度,建立高度权威的后勤法治建设统揽机构,宏观协调各方职能,统筹后勤法治工作,督促依法履职。抓好顶层设计,研究制定后勤法治建设路线图,明确建设内容、指标要求、方法路径、完成时限等,确保有力有序推进。加强科学统筹,通盘考虑后勤各领域的专业门类、技术特点和发展现状,把握法治建设的时机、条件和进度,严格督促检查和绩效评估,提高建设成效。

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