近日举行的欧盟峰会上，25个成员国加入了防务领域“永久结构性合作”，并提出在该机制下初步开展的17个防务合作项目，欧盟共同防务“提速”，引起广泛关注。请关注今日出版的《解放军报》的详细报道——
资料图
充满雄心 前景未定
■海镜
共同防务“先锋”机制
开启防务一体化新进程
“永久结构性合作”（Permanent Structured Cooperation，简称PESCO）的渊源与法律基础，是欧盟各国首脑2007年签署、2009年底正式生效的欧盟现行“根本大法”——《里斯本条约》。这一条约在防务领域出台了新规定：“军事能力达到了较高标准，在共同安全与防务政策机制下做出了更具约束力的承诺，并考虑到最为紧迫使命的一些成员国，应在欧盟框架内建立‘永久结构性合作’关系”。这些国家必须“增加国防预算，协调军事需求，提升军力的可用度与相容度。”
简言之，欧盟鼓励条件较成熟、更愿“挑重担”的部分成员国，带头在军力发展方面彼此看齐、团结互助，组成事实上的“先锋部队”，进而带动欧盟整体防务水平的提升。究其实质，则是冷战后成员国数量骤增的欧盟“不强求所有成员同步一体化”的“多速欧洲”理念，在共同防务领域的实践。为防止“多速”的欧盟走向“脱节”和分裂，“永久结构性合作”的参与国必须与其他欧盟成员国保持接触。
本次欧盟峰会，不仅在总体上确定了“永久结构性合作”以“充满雄心、兼具包容性和约束性”为运行原则，更具体包含了一份参与国的“承诺清单”，包括“定期增加国防预算，以实现2024年前达到GDP2%的既定目标”“分别将国防开支的20%和2%用于军备采购和技术研发”“为开展联合军事行动提供人员、物资、训练、演习、基础设施等方面的实质性支持”等。峰会还敲定了“永久结构性合作”框架下的首批17个防务合作项目，涵盖军事培训、网络安全、海洋监视、后勤保障、救灾和战略指挥等方面。欧盟2017年6月设立的欧洲防务基金，则为“永久结构性合作”提供了稳定的资金保障，其初始金额设置为55亿欧元，并将参照通货膨胀程度而逐年增加，以支持各国联合研发、生产与采购装备。
国际舆论普遍认为，“永久结构性合作”的启动是欧盟防务合作的一个新里程碑。欧盟高层更为之欢欣鼓舞。欧盟委员会主席容克称赞说：“《里斯本条约》这位‘睡美人’终于醒来了！”欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼则声称，这个“历史性成就”是欧盟成员国“协同作战的开始”。
