能否解决好领导指挥体制的问题,不仅影响制约着改革的顺利推进,甚至决定着改革的成败。
习主席深刻指出,我军“两个能力不够”的问题依然很突出,一个重要原因是“领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后”。
党的十八大以来,习主席牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点,为国防和军队改革确立了主攻方向:深入推进军队组织形态现代化,构建中国特色现代军事力量体系,重中之重是领导指挥体制改革,并以此为龙头和突破口,牵引和推动改革强军战略的全面实施——
成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队,调整组建15个军委机关职能部门,划设5大战区,完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作,实施联勤保障体制改革,组建军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥机构,组建新的军委纪委、新的军委政法委,调整组建军委审计署……
新的“四梁八柱”拔地而起,我军组织架构实现历史性变革,军委管总、战区主战、军种主建的格局初步形成。人民军队在看似波澜不惊中,跨出了石破天惊的一大步。
“组建战区联合作战指挥机构,是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策,是全面实施改革强军战略的标志性成果,是构建我军联合作战体系的历史性进展。”军委联合参谋部一位参谋说:“我军联合作战缺乏体制机制的尴尬,从此成为了历史!”
1955年1月18日8时,在时任华东军区参谋长张爱萍的统一指挥下,我军集中了约1万人的陆、海、空兵力,发起一江山岛战役。
这是我军历史上第一次三军联合作战。这也是我军迄今为止的唯一一次三军联合作战。由于没有探索设计出科学合理的指挥体制,全军官兵呼唤联合作战几十年,始终是“只听楼梯响,不见人下来”。
体制一变天地宽。过去联合难,难在没体制。如今,联合作战指挥体制的建立,为联合训练“拆坝清淤”,引来了“源头活水”。南部战区首次组织联合实兵演习就欣喜地发现,部队盼望多年的联战联训愿景正在变成现实。
北部战区一场实兵实装联合演习拉开战幕后,地上坦克炮火连天,空中战机穿云破雾,海上战舰巡航游猎……来自战区各军种的舰艇、飞机以及海防、雷达、地空导弹、电子对抗部队等,编成多个战斗群,展开课题性实兵演练,全面检验战区联合作战指挥和部队联合行动能力。
作为经略一方的联合作战指挥机构,东部战区从诞生那一刻起,便将指挥训练作为“重头戏”纳入主业主课。近年来,他们组织指导战区三军进行系列联合演训,一次比一次顺畅,一次比一次融合……
一幕幕场景、一个个变化,无不告诉世人:我军联合作战指挥体制的基本建立,深刻改变着人民军队、塑造着一代官兵。如今,战区联合训练引领军种训练、军种训练支撑战区联合训练已成为全军共识,人民军队联战联训正从“物理组合”走向“化学反应”。
钓鱼岛常态巡航、南海维权、边境反蚕食斗争、反恐维稳、重大活动安保……进入新时代,军委和战区两级联指运筹帷幄、严阵以待,及时稳妥处置各种重大突发情况,坚决打好维护国家主权、安全、发展利益的每一仗。
刀口向内、除弊布新,军队组织形态更加科学高效——
中国特色精兵之路迈上新台阶
人员减少了,战斗力却提高了;层级减少了,指挥却更加高效了!
3年参加10多场联演联训,陆军某合成旅通信连、侦察连官兵这一感受越来越强烈:原有100多人的连队,改革后编制只有20多个人,由数量密集型变为技术质效型,两个连队的通信保障和侦察能力不降反升,实现了新突破。
一叶知秋,折射三军气象。两个连队的深刻感受,体现了我军组织形态重塑后的一个巨大变化:领导管理体制、作战指挥体制和兵力结构编成等更加科学高效,更加适应未来信息化战争。
兵在精不在多,提升军队战斗力看数量更看质量。在深化国防和军队改革征程中,习主席深谋远虑,统筹谋划数量规模,着力提升质量水平,明确要求“要坚持减少数量、提高质量,优化兵力规模构成,打造精干高效的现代化常备军”“打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变”。这些年,人民军队刀口向内、除弊布新,使组织形态为之一新。
——指挥体制更加高效。撤军区、建战区……改革一开始,我军就从“根目录”上贯彻科学高效的原则,精简指挥层级,构建“军委-战区-部队”的作战指挥体系和“军委-军种-部队”的领导管理体系。军委机关带头精简整编,正师级以上机构减少200多个,人员精简三分之一,军队长期以来机关臃肿、机构重叠、层级太多的结构性矛盾得到解决。
——军队规模更加精干。减数量、提质量……裁减军队员额30万,健全军种领导机构,优化军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例。全军团以上建制单位机关减少1000多个,非战斗机构现役员额压减近一半。
——结构编成更加科学。优化军兵种结构,大幅压减集团军数量,进一步编实编强作战力量;陆军员额历史上首次压减到全军总员额比例的50%以下,组建战略支援部队,统筹传统作战力量与新型作战力量发展,推动军兵种建设战略转型,“大军区”“大陆军”的思维定式、机械化战争观念的历史惯性逐步被拔除。
恩格斯说:“许多力量融合为一个总的力量,就造成一个新的力量。”组织形态重塑后,我军指挥体制更加高效,军队规模更加精干,结构编成更加科学,从根本上改变了长期以来陆战型的力量结构,改变了重兵集团、以量取胜的制胜模式,实现了在“瘦身”中“强体”、在“精减”中“增效”的目标。
新体制带来新效益。深秋时节,中部战区空军地导某营射击指挥演练激战正酣。履新仅一个月的指导员马天翼接替“阵亡”的连长进行指挥,带领全连官兵成功“秒杀”对手。走出兵器舱,马天翼长舒一口气:“原本担心自己短时间内难以掌握指挥流程,没想到新体制下指挥扁平化,既减少了层级、缩短了时间,还减小了操作难度,为我们打通了‘任督二脉’。”
新结构催生新战力。前不久,陆军某旅一场合成营对抗演练中,合成三营官兵一路攻坚拔寨,展现出前所未有的战斗力。“新结构攥指成拳催生‘合成’战力。”指挥员感慨地说,全营从步兵、通信到工兵、卫生等,大大小小几十个专业,作战效能不断得到释放,部队战斗力大幅提高。
新编成锻造新利剑。一支军队的战斗力如何,很大程度上取决于其数量和质量关系的优化程度。新编成让许多部队的战法研究从单打独斗向系统配套、从单一军兵种向多军兵种联合作战发展。这几年,中国军队不断走向世界,“航空飞镖”“东方-2018”战略演习等军事交流活动深入开展,透射出中国军队走向世界一流的新足迹,见证了改革强军的新成就。
审视重大历史事件,离不开时间的沉淀。回望过去,我们欣喜不已。这些年,精干高效的军队组织形态焕发勃勃生机,新体制使中国特色精兵之路迈上新台阶,一幅在新体制下集合再出发的强军图景,正以恢宏之势铺展开来。