习主席曾指出，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方法，充分发挥人民战争的整体威力。在当前我国由大向强迈进的重要关口，特别需要发挥好军民融合的制度、力量、技术等优势，着眼应对多样化安全威胁，重塑新型人民战争力量体系、创新人民战争战略战术，全面提高打赢新型人民战争能力。
军民融合发展战略赋予人民战争新内涵。将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，不仅有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，更有利于增强国防实力，为打赢新型人民战争厚植基础支撑、强化发展依托。深刻把握新型人民战争“正义性和群众性”的基本属性。实施军民融合发展战略，提高打赢新型人民战争能力，维护我国发展的重要战略机遇期，符合广大人民利益、符合社会发展要求，具有鲜明的正义性和群众性。深刻把握新型人民战争“富国与强军相统一”的基本前提。军民融合发展战略，着眼国家安全与发展战略全局，实现经济建设和国防建设的兼容型、双赢式发展，既遵循新形势下国防和军队现代化建设特点规律，又顺应世界经济和军事科技发展趋势，是实现富国与强军相统一的重要途径，成为有效组织人民战争的基本前提。深刻把握新型人民战争“一切以群众为中心”的基本要求。推动军民深度融合发展，进一步打破军地两大系统相互隔离、相互封闭、自成体系的状态，促进越来越多地依靠社会和市场加强国防和军队建设，使新型人民战争群众基础更加深厚。深刻把握新型人民战争“维护国家核心利益”的基本使命。在国家层面实施军民融合发展战略，其目的主要是充分激发并运用经济发展潜力和实力，在更广范围、更多领域、更高层次、更深程度上推进平时战争准备，维护好国家安全和发展的核心利益。深刻把握新型人民战争“制胜能力源于经济社会发展”的基本途径。推进军民深度融合发展，实现国防建设中的经济效益最大化、经济建设中的国防效益最大化，使战争制胜能力深植于经济社会发展之中，为打赢未来新型人民战争夯实平时备战基础和战时支撑力量。
军民融合发展战略重塑人民战争力量。在国家层面实现军民深度融合发展，为重塑具有中国特色新型人民战争力量体系提供了力量支撑。联合化作战指挥力量。军民融合发展上升为国家战略后，体制机制建设得到有效保证，从国家到地方形成军地联合的领导管理体系，能够自上而下推动军队指挥、地方应急和国防动员三个机制有效衔接。一体化支援保障力量。军民深度融合发展进一步拓展了融合范围，实现了由主要面向大型军工骨干企业，向国有、集体和非公经济成分并存延伸，由普通技术向信息技术、生物技术、新材料技术和高新技术领域拓展，使更多的优势民营企业进入军品科研生产和维修保障领域担当大任。军民通用型人才参战力量。通过军民融合发展战略实施，从国家层面自上而下将军地相关人才使用与培养纳入人才体系；加强军民通用高技术人才储备，依托地方“大数据”和“栅格化管理平台”建立国防动员人才数据库。平战衔接式战场支撑力量。坚持军民深度融合发展，着眼基础设施的经济功能和军事功能的双向兼顾，把军事需求统筹嵌入与国防建设密切相关的信息网络、城市防护、测绘地理等基础设施领域；嵌入铁路、公路、水路、航空、城市轨交等交通设施领域；嵌入基础设施建设的国家标准和行业标准体系，为打赢新型人民战争积蓄源源不断的战场动员能量。
军民融合发展战略孕育人民战争制胜机理。面对现代条件下战争形态的深刻变化，必须坚决贯彻习主席关于军民融合发展重要论述，把打赢新型人民战争的基点放在依托综合国力的全面准备上、放在社会蕴藏的总体动员能力建设上、放在人民战争战法体系创新上，准确把握新的历史条件下打赢新型人民战争制胜机理。培育“军民团结如一人”的制胜基因。充分发挥军民融合的制度优势，努力培育国防意识和尚武精神，强化群众“天下虽安、忘战必危”的忧患意识、“国家兴亡、人人有责”的担当意识、“国无防不立、强国须强军”的国防意识，形成政治上人民拥护、军事上全民参与的整体优势。夯实“战争伟力存在于民众之中”的打赢之基。推动经济建设与国防建设双赢共进，推动战斗力与生产力互动发展。在交通设施、通信网络、基建工程中贯彻国防需求，依托民用设施常态化组织演训；加快国防科工领域改革创新，积极向战略新兴产业拓展深化“军转民”“民参军”；依托国民教育培育军队人才，拓宽军队向社会输送人才渠道，在军地两用人才培养系统中形成共赢效果；等等。丰富“兵民是胜利之本”的作战运用。比如，充分发挥军民融合机制优势，动员蕴含在地方的战略投送、航空航天、高新装备维修、先进医疗卫生等资源，围绕主战需求和主战行动，实施针对性支援和跟进式保障，打好军进民随的支援保障战。
（作者单位：上海警备区）
（《解放军报》2016年8月12日 06版）
