把依法治军着力点放在服务备战打仗上
——深入贯彻依法治军战略系列谈①
■危 平
严治之军，所向披靡；无治之兵，百万无益。一支军队的法治化水平越高，战斗力就越强。
习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，就贯彻依法治军战略作了突出强调，把“坚持战斗力标准”作为贯彻依法治军战略的“八个坚持”之一，为全军在依法治军过程中牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，确保军事法治建设始终服务备战打仗，指明了努力方向，提供了根本遵循。
军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准。在波澜壮阔的革命、建设和改革各个历史时期，我们党始终高度重视运用法治手段规范打仗、保障打赢，制定了一系列旨在提高军队战斗力的重要法规制度。无论是政治工作条例、司令部条例、后勤条例，还是共同条令、军事训练条例、军队装备条例等，都坚持以战斗力为唯一的根本的标准，把服务备战打仗作为重要着力点，极大提高了不同时期我军履行历史使命的能力。建军90多年来，正是因为始终坚持依法治军，注重发挥各项法规制度对备战打仗的规范和保障作用，才使我军源源不断地生成无坚不摧的战斗力，不断从胜利走向新的胜利。
当今世界，新军事革命正在加速推进，现代战争战场空间全域多维，作战要素高度联动，作战节奏空前加快，作战管理更加精细，兵力行动协调更加复杂，战争过程日益科学化，必须依靠法治耦合规范战斗力生成。近年来，我军围绕打仗急需、备战急用加快法治建设，但作战条令还需要体系完善，新兴领域立法仍有不少空白，与强敌对手斗争的硬实法律比较欠缺。“非大明法度，不足以维持”。我们必须把依法治军着力点放在服务备战打仗上，把法治要求贯彻到战建备各领域全过程，运用法规制度规范联合作战体系运转，遵循法治原则推动战斗力生成，不断提升强法为战、用法保战、以法胜战的能力质效。
把依法治军着力点放在服务备战打仗上，要充分发挥法治的引导、规范、强制和保障作用，使战斗力这个唯一的根本的标准真正立起来、实起来、硬起来。能打仗、打胜仗是军队建设的主旋律，也应当成为军队法治建设的目标。如果不通过法规制度使战斗力标准牢固确立，那么依法治军就有可能成为“消极保平安”的借口。只有通过建立一系列的法规制度，从思想深处深刻检视“岁月静好、当和平兵”的私心杂念，从制度层面坚决剔除“危不施训、险不练兵”的顽症痼疾，从作风养成上彻底纠治把法规制度当“稻草人”“假把式”的不良倾向，才能把部队战斗力锻造得很托底、很硬气。
把依法治军着力点放在服务备战打仗上，要加快制定改革急需、备战急用、官兵急盼的政策法规制度，正向激励、精准保障，进一步解放和发展战斗力。近年来，全军部队从官兵关心的身边事入手，对照法律法规、条令条例，破除土政策、土规定，严格落实依法治军、依规行事，分散官兵练兵备战精力、冲击主责主业的情况越来越少。由此可见，通过军事法治生成的战备、训练、工作和生活的秩序体系，不仅是基于一般公序良俗意义上的清爽干净、健康向上的秩序，而且是一种经由法治支配和法治浸润的始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力的确定秩序。当前，部队建设内外环境深刻变化，我军使命任务不断拓展，加强部队法治建设更加重要而紧迫。应着力提高军事立法质量，进一步抓好重大法规制度设计研究论证，加大战斗力生成法制供给，从而确保各级各部队的一切行动能够按照法规要求，上下同心、步调一致，各项工作向备战打仗用劲。
把依法治军着力点放在服务备战打仗上，要加强训练监督，严格按纲施训，以法治方式确保军事斗争准备落到实处。练兵备战，“实”的指数越高，胜战概率就会越大；反之，“虚”的成分越多，战场上付出的代价就会越沉重。在工作实践中，就是要狠抓末端落实，强化训练监督，用法治红线倒逼练兵备战走深走实。各级要精准对标法规制度要求，严格按训练法规抓指导，大力纠治对提升战斗力没有作用的空转虚耗，对训练掺水分、演习走过场、考核弄虚作假等不良现象保持“零容忍”，使战斗力建设始终朝着能打仗、打胜仗方向迈进。
一流的军队，必然有一流的法治；建设一流军队，需要一流的法治保障。今天，我们正奋进在实现建军一百年奋斗目标的征途上，深入贯彻依法治军战略，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，激活战斗力建设的“一池春水”，就一定能把我军建成一支能打仗、打胜仗的精兵劲旅，向党和人民交出合格答卷。
（作者单位：武警北京总队机动第三支队）
