议事决策必须贯彻落实民主集中制
——加强党委班子建设系列谈③
■葛长士 赵禹成
决策，有“决”有“策”，基础在“策”，重点在“决”。我们党议事决策，向来有民主有集中，民主能够集思广益，集中可以统一意志，互为条件、不可分离，充分体现了党委工作的运行机制和领导艺术。
“民主集中制是一种制度，也是一种方法。”我们党从诞生之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则，并用于指导党的全部活动。这一制度，是科学合理而有效率的制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，也是我们党实现决策科学民主高效、保证团结统一和战胜重大困难风险的强大武器。党的历史反复证明：什么时候民主集中制坚持得好，党的决策就会科学，党的事业就会攻坚克难屡创奇迹；反之，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的决策就会失误，党的事业就会遭遇挫折陷入困境。
《党章》规定：“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。”在党的七届二中全会上，毛泽东同志详细阐述了党委会的工作方法，强调坚持民主集中制是实现党委会领导的重要工作方法，“党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的语言是很重要的”。我们党在作出重大决策时，历来注重充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议，做到兼听则明、防止偏信则暗，实现科学决策、民主决策、依法决策。
“独思，则滞而不通；独为，则困而不就。”一个党委班子的生命力强不强，能否形成合力，能否在关键问题上作出正确决策，很大程度上就是看民主集中制贯彻得是否到位。1935年1月，在红军长征途中召开的遵义会议，是党的历史上一个生死攸关的转折点。这次会议是一次真正体现民主集中制的会议，通过发扬民主和正确集中，解决了党内所面临的最迫切的问题，作出一系列重大决策，既纠正了错误，又团结了同志，在极其危急的关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。
“民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”民主集中制，不是民主和集中的简单相加，而是两者的有机融合。没有民主办不好事，没有集中办不成事。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。没有充分民主，就不可能有正确集中；而没有正确集中，也就不可能形成正确的路线方针政策。二者从本质上能够克服对方的弱点，是相辅相成、相得益彰的有机统一体。
军队是要打仗的，议事决策质量影响备战打仗质效。各级党委在部队建设中处于主导地位、起着关键作用、负有全面责任，能否有效落实民主集中制，平时可能影响部队长远建设，战时则可能决定战争全局。无论是搞调查、拟方案，还是作决策、抓落实，只有严格执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中官兵的智慧和经验，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好，才能保证决策的正确性和科学性，保证执行的坚决性和彻底性。
邓小平同志指出：“我们所谓总结和集中，并不是群众意见的简单堆积，这里必须要有整理、分析、批判和概括……”个别单位议事决策质量之所以不高，甚至出现议而不决、决而不行、行而无果等现象，就是因为民主集中制贯彻执行不够好。有的民主不够，搞家长作风、独断专行，个人凌驾于组织之上，听不进不同意见，最终做出不符合实际的决定决策；有的集中不够，各说各话、击鼓传花，甚至违背集体决定自作主张、自行其是，致使党的路线、方针、政策落实不到位。
当前，我国国防和军队建设投入越来越大，分工越来越细，军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著上升。同时，信息化智能化战争的战略性、联合性、时效性、专业性、精确性特征越发明显，这些都对提高议事决策质量提出新的更高要求。各级党委班子要把贯彻民主集中制作为必修的“基础课”、必备的“基本功”、必守的“硬规矩”，牢牢扭住党委统一的集体领导下的首长分工负责制这一党领导军队的根本制度，既统一思想、统一意志、统一行动，又充分调动各方面积极性、主动性、创造性，进一步提升创造力、凝聚力、战斗力，真正汇聚起万众一心、共克时艰的强大合力。
（作者单位：武警河北总队）
