学习贯彻党的二十届四中全会精神
深刻把握我国稳步扩大制度型开放的重大意义
■王德蓉
编者按
制度型开放是高水平对外开放的必然要求。习近平总书记指出，“推进以制度型开放为重点的高水平对外开放”“要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间”“推动各国各方共享制度型开放机遇”。这些重要论述，为我们深刻把握制度型开放的重大意义提供了根本遵循。
以开放促改革、促发展，是推进中国式现代化的必由之路。党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放作出专章部署，强调要“稳步扩大制度型开放”，体现了以习近平同志为核心的党中央对“十五五”时期我国对外开放工作的深远擘画，向世界传递出中国坚持开放合作、互利共赢的坚定决心与强烈信号。新征程上，我们必须深刻把握稳步推进制度型开放的重大意义，以更高水平开放汇聚发展新优势，为扎实推进中国式现代化开辟广阔前景。
一
习近平总书记指出：“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放。”从“跟跑”到“领跑”，关键要推动由要素流动型开放向制度型开放转变，从而形成更加强大的内生动力和制度保障，塑造更高水平开放型经济新优势。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国站上新的历史起点。习近平总书记指出，这个新起点，“就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点”。在高水平对外开放新阶段，我国注重解决的是发展的内外联动问题，这就需要用好国际国内两个市场、两种资源，不断提高应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力和运用国际经贸规则的本领。在这种形势下，仅依靠商品和要素流动型开放已不能适应新时代新要求，须作出新调整、新安排。
2018年底召开的中央经济工作会议提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。该内容还被写入党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。党的二十大对推进高水平对外开放作出战略部署，明确提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，并对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，将稳步扩大制度型开放作为完善高水平对外开放体制机制的一项主要任务进行论述，明确了今后一个时期的重点任务和重要举措。党的二十届四中全会对稳步扩大制度型开放进一步作出部署，全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”随着上述重要部署和改革任务的逐步落实，必将为扩大高水平对外开放再立新功。
二
在长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，中国成功推进和拓展了中国式现代化。习近平总书记指出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调“要不断扩大高水平对外开放”，深刻揭示了开放与中国式现代化的内在逻辑，并指明推进中国式现代化的实践要求。作为高水平对外开放的重点内容，制度型开放有利于为中国式现代化厚植更强大经济基础、注入更强劲动力，从而不断拓展中国式现代化的发展空间。
制度型开放有利于加快发展新质生产力。当前，我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。同时也要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，收入分配差距仍然较大，资源环境约束趋紧，传统生产力和增长模式的局限性日益凸显。习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，强调用新的生产力理论指导高质量发展实践，这是对推动高质量发展的把脉定向，也是对马克思主义生产力理论的创新发展。开放性是新质生产力的重要特征，坚持开放创新是发展新质生产力的必然要求。稳步扩大制度型开放，有利于扩大国际科技交流合作，建设具有全球竞争力的开放创新生态，从而更加充分地利用全球创新资源、全球创新成果为新质生产力赋能，为高质量发展塑造新动能新优势。
制度型开放有利于加快构建新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务，是推动高质量发展的战略基点。习近平总书记强调：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”从国内大循环与国内国际双循环的关系看，国内循环是基础，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。稳步扩大制度型开放，可以促进国内国际双循环更加畅通，促进高质量“引进来”和高水平“走出去”更好结合，促进国内规则与国际规则有效衔接的良性循环，从而增强国内外大循环的动力活力，不断夯实我国经济发展根基、增强发展安全性稳定性。
制度型开放有利于进一步全面深化改革。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。进一步全面深化改革和高水平对外开放相辅相成、相互促进。习近平总书记指出：“改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。”稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，有利于降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力，从而更充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动高水平社会主义市场经济体制的构建。
三
历史反复证明，开放包容、合作共赢才是人间正道。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，以中国新发展为世界提供新机遇。时代越是向前，对外开放的重要性就越发突出。习近平总书记反复强调，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动各国各方共享制度型开放机遇。这充分展现出开放大国的自信自立，凸显了我国愿与各国共享制度型开放红利、推动构建开放型世界经济的共赢理念。
制度型开放将为世界各国提供更多市场机遇。当今世界，最稀缺的资源是市场。我国有14亿多人口，未来10多年，中等收入群体将超过8亿人，是世界上最有潜力的超大规模市场。“十四五”期间，我国经贸大国地位进一步巩固，货物贸易稳居全球第一，服务贸易规模稳居全球第二。人们对生活品质的要求不断提升，消费空间和潜力巨大，将为世界各国创造更多市场机会。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化相关领域改革，将有力增强我国超大规模市场的全球吸引力和辐射力，更充分、更公平地向世界释放中国市场的潜力与活力。
制度型开放将为世界各国提供更多投资机遇。习近平总书记指出：“中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。”“十四五”以来，我国累计吸收外资已超过7000亿美元预期目标。“投资中国”金字招牌持续擦亮，引资结构不断优化。稳步扩大制度型开放，持续放宽外资市场准入，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，依法保护外商投资权益，有利于为国外生产者、投资者提供更加广阔的空间、更加优质的营商环境。
制度型开放将为世界各国提供更多增长机遇。作为世界上最大发展中国家、第二大经济体，中国保持经济社会健康稳定发展，本身就是对世界的重大贡献。当前，人类社会要破解发展难题，比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享。稳步扩大制度型开放，不仅能进一步拉紧中国与世界各国的利益纽带，深度参与全球产业分工与合作，而且可以推动各国各方共享深化国际合作的机遇，为国际社会注入更多正能量。
（作者单位：中央党史和文献研究院）
