健全军队建设规划落实责任体系

■杨莲珍

编者按

军队建设“十五五”规划，是对国防和军队现代化建设作出的战略安排，是军队谋划组织各项建设的基本依据。一分部署，九分落实。习主席强调：“要强化规划权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任体系。”军队必须健全主体明确、要求清晰的规划落实责任体系，推动各级主动知责、担责、履责，确保把“十五五”规划部署变为美好现实。

一

规划的生命力在于实施，实施的关键在于责任。要把军队建设“十五五”规划落实下去，有效的办法是建立一套严密的规划落实责任体系。通过明确责任、细化分工、监督落实，确保“一张蓝图绘到底”。

责任体系是推进规划实施的关键。规划落实责任是指军队各级在落实规划目标任务中应当承担的职责、义务，以及不履行该职责、义务时而产生的不利后果。军队建设“十五五”规划集中体现了党和国家军事战略意图、国防和军队建设中长期目标任务。健全规划落实责任体系，本质上是以责任制形式破解规划执行难题的制度安排，展现出坚持问题导向的治理策略，即针对规划落实不力的突出问题进行回应与解决。

责任体系是维护规划权威的保证。军队建设“十五五”规划把政治建军贯穿国防和军队建设发展的各方面全过程，是关系党和军队事业发展全局的政治性、战略性文件。维护规划权威是坚持和加强党中央集中统一领导，落实党中央重大决策部署的具体体现。提高规划执行力，是规划权威性的有效保障。这就需要健全规划落实责任体系，将规划目标和主要任务进行责任分解，将规划落实情况纳入有关部门、领导班子和干部队伍评价体系，引导各级将政策和行动统一到党中央决策部署上来，把各类主体行为协同到规划目标任务上来，形成全军官兵参与规划实施的强大合力，兑现我军对党和人民的庄严承诺。

责任体系是加强规划管理的前提。规划落实是从规划目标出发，实施规划任务，进行思想发动、资源配置和监督问责等的全周期管理活动。通过加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，能够有力推动规划目标任务落地落实。健全规划落实责任体系是完善规划管理的有效措施，要进一步明确规划责任意识，强化各级推进规划执行、维护规划权威的职责义务，把规划落实摆上重要议事日程，切实担负起规划落实的政治责任；进一步明确规划责任主体，科学界定主体责任、协调责任、监督责任以及第一责任、直接责任、分管责任等责任界面，形成各级党委统一领导、机关部门齐抓共管、建设单位主责落实的工作机制；进一步明确规划责任要求，不能擅自改变规划，不得随意调整项目，不得降低标准，不得消极拖延，要以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查；进一步明确规划问责情形，包括不落实规划的目标任务，不履行统筹、配合、监督等规划责任，规划落实打折扣、搞变通或者选择性执行等。

二

规划落实是一项系统工程，横向上要求统分结合、各司其职；纵向上要求逐级推进、落地见效，以形成交融共生的耦合结构。

责任主体明确。军队建设“十五五”规划涉及国防和军队建设发展的方方面面，规划落实责任主体具有多元性，主要体现在各级党委和规划部门、职能部门、建设单位和纪检审计机关，以及党委主要领导、班子成员和党员干部等。要强化各级党委的领导责任，切实加强对本单位本部门规划落实的组织领导，不折不扣推进五年规划有序实施。强化相关部门的主管责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好具体领域和行业的规划目标任务，坚决克服部门本位主义。强化主要领导的第一责任，紧盯“关键少数”，压实党委领导班子的主体责任，特别是“一把手”的第一责任人责任。各级领导是规划的组织者、推动者和落实者，必须发挥表率作用引领“绝大多数”，使每项任务、每个项目都有人抓、有人管、有人负责。

责任内容清晰。根据责任主体在履行规划落实责任过程中的角色身份及职能分工的不同，分层分类健全党委统一领导、规划部门统筹协调、主管部门牵头负责、参与单位协助配合以及纪检、审计机关严格监督的责任体系，规定责任主体的不同责任内容。各级党委承担主体责任，包括带头落实规划并领导、组织、推进规划实施工作，支持和监督本单位本部门履行规划落实责任。规划部门承担统筹责任，对规划目标、任务、资源进行统一安排、部署、分配，按照规划部署和进程协调有关方面开展工作，承担规划落实保障具体事务。主管部门承担牵头责任，对涉及本部门的规划任务牵头执行，并对其他规划任务明确工作关系和协同要求。纪检、审计机关承担监督责任，务必履行好政治监督、专项监督等责任，以形成监督合力。规划责任内容不是简单的任务分配，分层分类是保证责任体系有效运转的关键环节，要根据部队层级结构和专业领域，将规划落实总体责任细化分解，层层传导压力，逐级压实责任。

责任监督有效。没有监督考核，责任就会流于形式。要使军队建设“十五五”规划落实得力，必须通过体系化的责任监督解决执行力问题，避免出现责任履行好坏一个样的现象。规划落实是政治责任，既要有各级党委、纪检监察的政治监督，也要有规划部门、审计机关的专责监督，还要有部队官兵的民主监督，以及人民群众的社会监督，从而形成完整严密的军队规划责任监督机制。发挥考核的引导作用，将履行规划落实责任的情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系，探索实行规划落实考核结果与被考核责任主体工作绩效挂钩，奖优罚劣，激发责任主体履行规划落实责任的积极性。创新评估的方法手段，有计划开展规划实施的年度监测分析、中期评估、总结评估，对规划落实情况进行动态跟踪，对责任缺失、进度滞后、效果不佳的及时预警纠错。畅通监督多元渠道，实行多部门联动，建立规划信息、问题线索共享共用机制，将规划情况、实施进展及时公开，实现事前告知、事中提醒、事后评价的闭环管理。

三

“任重者其忧不可以不深，位高者其责不可以不厚。”严密的规划落实责任体系，不仅是方法论，更是认识论；不仅是工作要求，更是政治担当。如何让这套体系真正运转起来、发挥作用，需要多条路径发力，实现压力层层传导、动力级级提升，确保军队建设“十五五”规划落实锚定目标、稳步前行。

强化责任意识。推进军队建设“十五五”规划落实，要求各级党委提高落实规划的思想觉悟和责任意识，牢固树立“抓好规划落实是本职、不抓规划落实是失职、抓不好规划落实是不称职”理念，把规划执行抓实、抓细、抓到位。完善规划学习机制，及时解读军队建设“十五五”规划，准确领会规划的内容和要求，切实把官兵的思想和行动统一到党中央决策部署上来。完善规划培训机制，深入系统学习习主席关于规划工作的重要论述，准确领会规划的目标任务、实施路径及贯彻落实的标准要求、方式方法，提高部队规划落实能力。各级领导干部要带头宣讲阐释规划，带头认领规划落实责任，将“责任重于泰山”意识内化于心、外化于行。

制定责任清单。责任体系呈现出责任层级化配置的特征，表现为责任的逐级传递，每个层级有不同的责任内容与任务规定。规划落实责任体系的运作形式就是“一级抓一级、层层抓落实”。要编制规划落实责任清单，明确不同责任主体做什么、做到什么程度、什么时候做完以及由谁来做。规划发布后，应有效启动责任分解工作，将任务项目化、项目清单化、清单责任化。分层分解目标，将五年目标拆解为年度计划、季度工作、月度节点，形成“总规划—专项规划—年度计划—具体项目”的责任链条。实行台账管理，建立规划落实责任台账，对重大工程、重大项目、重点任务实行有效管理。强化协同联动，建立跨部门、跨单位规划落实会商机制，打破部门壁垒与区域分割，汇聚起实现军队建设“十五五”规划的磅礴力量。

严格责任追究。用好问责利器，层层传导压力，确保责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，是推动规划落实责任落地到位的有力保障。要进一步规定问责主体、问责对象、问责方式和问责情形等，做到权责一致、错责相当，事实清楚、程序合规，对规划落实不力的实行责任追究，推动责任落实由“软”变“硬”。加大追责力度，对履职不力、进展滞后的，约谈通报、限期整改；对失职渎职、造成重大损失的，实行终身追责、倒查追责。延伸追责链条，除了要追究直接责任人责任外，还应根据具体情况追究有关责任主体的责任。增强追责效果，切实做到权责对等、失责必问，形成长期震慑效应。要防止问责泛化，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，按照“三个区分开来”要求完善容错纠错机制，让规划落实责任体系既有力度又有温度。

（作者单位：武警指挥学院）