特鲁多政府的国防政策转型
特鲁多政府上台后，基于“不再依赖美国领导世界”的判断，越来越强调加拿大的“战略独立性”，逐步走向国防独立，以提升加拿大的国际话语权和全球影响力。
2017年6月8日，加拿大政府发布题为《强大、安全、参与：加拿大的国防政策》的新版国防报告，正式拉开了国防政策转型与军队改革调整的序幕。
作为指导加拿大未来20年国家安全和武装力量建设的纲领性文件，该报告提出了三大国防战略目标：一是建设强大国防，强化在北极地区的存在；二是确保北美地区安全，强化与美国的防务关系，构建现代化的、高效的北美防空联合司令部；三是积极参与全球事务，发展联盟关系，为北约、联合国以及盟国提供有力支持，维护加拿大的海外利益。
为了实现这三大目标，新的国防报告提出：一是大幅增长军费。2012年以来，加拿大的军费开支一直在低位徘徊，近年也只是从2015年153亿美元增长到了2016年的155亿美元。加拿大计划未来的第一个10年，军费开支将增长73%，达到327亿加元（约合242亿美元），届时，军费开支的GDP占比将从现在的1.2%增加至1.4%。
二是扩军并提高军人待遇。新的国防政策提出，加拿大国防军的常备部队将增加3500名，达到7.15万人；预备役部队将增加1500名，达到3万人。另外在健康、医疗、减税以及福利等方面，加拿大政府还将推出一系列政策，为军人及其家庭提供政策和资金支持。
三是加大科技投入。新的国防政策强调，要加大对太空、网络和无人机领域的投入。为此，加拿大将与盟友紧密合作，加大对空间技术的研发以及对太空的和平利用，从而维护加拿大的太空利益，并致力于成为构建太空行为国际规范的领导者。加拿大国防军还将加大网络作战的投入，吸纳和培养网络技术人才，组建新的网络部队。
总的来说，国防新政策的目标是在未来20年里，使加拿大国防军成为一支规模适当、装备精良的军队，通过增强其保卫加拿大主权和维护北美地区安全的能力，以及积极参与全球治理，从而塑造加拿大在世界上强有力的角色。
特鲁多的国防改革前景如何
不难看出，特鲁多政府国防新政策的最大亮点就是大幅增加军费。虽然尚未达到GDP占比2%，但增幅之大在加拿大国防史上已属罕见。有加拿大媒体认为，“特朗普上台后的‘美国优先’终于迫使加拿大认真对待其国防了。”
事实上，作为中等国家的加拿大由于拥有天然的地理优势，以及与近邻美国的亲密同盟关系，使其完全可以用有限的国防开支维护自身安全，因而国防从来就不是加拿大历届政府和政党的重要优先议程，其国防开支的GDP占比也一直维持在较低的标准。虽然美国多次批评加拿大国防投入太少，没有承担起应有的北美地区安全义务，不过这并未严重影响到美加两国的防务关系。
随着特朗普当选美国总统，情况开始发生变化。美国在经济、政治和军事上实施全方位的收缩战略，不断施压盟友分担更多的责任和义务。特鲁多政府推出的国防新政，一定程度上也是因应特朗普因素的产物。
不过，特鲁多的国防新政提出的国防预算是以10年乃至20年为期的，未来加拿大是否有足够的经济实力来实现国防预算的大幅增长还是个未知数。假如2019年自由党无法继续执政，这个宏大的国防计划能否完全兑现也存在变数。哈珀政府的“加拿大优先”国防改革，就是受金融危机影响最终无疾而终的。
但不可否认的是，特鲁多的国防新政已经开始显现出加拿大试图保持战略独立性的一面。特鲁多表示，“加拿大的国防开支到2023年都会保持不变，并且在领导力、贡献资源和忠诚度方面，加拿大都无愧于北约。”这种在国防政策上愈加独立自主的姿态，也必将进一步提升加拿大的国际影响力和话语权。
（作者单位：国防大学政治学院）
