带你了解一下这些“组”

来源:党建网微平台责任编辑:乔梦
2018-11-03 14:25

党的十八大以来,有关巡视、督察的消息经常引起关注,督察组、督导组、巡察组等下派、进驻的新闻也不时见诸报端。

不过,组与组之间究竟有什么区别、中央和地方派出的组有什么不同,这些“组”承担的任务有什么异同,组成人员又有哪些不一样?巡视、巡察、巡查、督导、督察、督查,这几者有什么区别呢?

巡视与巡视组

党内巡视制度是指中央和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督,并直接向派出的党组织负责的一种党内监督制度。

我党很早就开展了中央组织对地方组织的巡视。所以巡视组最为人们所熟知。早在1931年,我们党就颁布了《中央巡视条例》,建立了巡视制度,并且成立了专门的巡视机构,定期地、经常地对有关党组织进行巡视。

十八大以来,在推进全面从严治党的历程中,中央和各省区市更加重视巡视和巡察工作,制度化水平建设有了长足的进步,实际效果也得到了很大的提升。

《中国共产党章程》规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”《中国共产党党内监督条例》规定:“巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”

“巡视”本身往往也重在宏观、重在大局。巡视组通常只有中央或省一级派出。

巡察与巡查

市县这一级没有巡视怎么办?这个时候就有了巡察与巡察组。党章规定,党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。相应地,市(地、州、盟)和县(市、区、旗)党委对所管理的党组织进行巡察的派出机构就是巡察组了。

按照《中国共产党巡视条例》的规定,中央和省级层面成立巡视办和巡视组、市县级成立巡察办和巡察组,对所属党组织进行全面巡视。

巡察制度的建立,把全面从严治党向基层延伸,打通了党内监督的“最后一公里”。

在《中国共产党巡视条例》修订以前,市县级层面党委组织开展的叫巡查,机构就叫巡查办和巡查组。党的十九大修改党章,把巡视巡察制度明确写在党章当中。

而少数媒体会把此前的提法沿用下来,写作“市县巡查”,显然是不准确的。

但是,“巡查”并没有消失,仍旧会被用到。

例如去年6月12日下午,国务院安全生产委员会第七巡查组巡查上海市安全生产工作动员会议召开。

一般来说,在权威性和全面性方面,巡查组不如巡视组、巡察组。在性质方面,巡视组、巡察组体现的是党内监督;巡查组所体现的,可以是党内监督,但很多时候也可以体现为政府部门监督、条线系统监督。

通常而言,巡查组是针对某个具体问题,或者某项工作的具体落实情况而派出的。派出巡查组的目的是促进任务落实、推动目标实现。

此外,中央、省、市县都可以派出巡查组。

巡视、巡察、巡查的区别

不管是“巡视”还是“巡察”,有两个常见的误区:

其一:很多人觉得巡视组、巡察组有反腐败的职能,所以是由纪委监委派出的。事实上,各级党委才是巡视组、巡察组的派出者。这从名称上也可以看出,比如说“省委巡视组”“市委巡察组”。

其二:把巡视组、巡察组和巡视工作领导小组、巡察工作领导小组混淆起来。事实上,巡视、巡察工作领导小组的组长、成员是固定的;巡视组的组长、成员不但不是固定的,还会想方设法避免让人找到“规律”。

总的来说,巡视是从上视下,重在“看”的过程,有一种掌控全局的俯察的威严。

巡察重在“察”,即了解情况,重点是发现“最后一公里”的问题,也就是要着力发现损害群众切身利益等腐败问题和不正之风,目的是推动全面从严治党向基层延伸,密切干群党群关系,厚植党执政的政治基础。

巡查重在“查”,即查找和查处问题。

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