摘 要：长期以来，美国暗中操控非政府组织，策动他国内乱，扰动国际舆论，趁机炮制反华舆论黑色“产业链”，企图以舆论倒逼改变他国对华友好立场，维护其全球舆论霸权。深刻揭露美国利用非政府组织策动反华舆情的卑劣手段，揭开其“画皮”，对我如何切实改变国际话语权“西强我弱”格局、打破西方对华舆论战攻势具有重要的警示意义。

关键词：美国非政府组织；反华舆情；舆论操控

自冷战起，美国就将非政府组织作为其外交和外宣的重要辅助工具。为实现其霸权目标，美国政府作为幕后黑手，以名目繁多的非政府组织为“白手套”，利用他国动乱在国际舆论场中策动反华舆论。深刻揭露美国利用非政府组织策动反华舆情的卑劣手段，揭开其“画皮”，对我如何切实改变国际话语权“西强我弱”格局、打破西方对华舆论战攻势具有警示意义。

一、无孔不入扰动国际舆论，“亲民”姿态难掩霸权主义

“一带一路”倡议提出10周年以来，沿线各国与中国的多领域合作取得一系列丰硕成果。美国为争夺地缘利益和维护霸权地位，通过众多非政府组织，以其惯用的所谓人权、环保、民生为名，妄图以民间舆论“绑架”政策走向，实现其插手他国事务、遏制围堵中国的霸权主义目标。

（一）打着所谓“新闻自由”幌子散布谣言

美国非政府组织打着所谓“新闻自由”幌子，标榜所谓“媒体独立”，在世界范围内广泛布局媒体网络，为反华宣传营造多种路径。2021年4月，美参议院通过《2021年战略竞争法案》，计划从2022财年到2026财年每年拨款3亿美元，用以削弱“中国的全球影响力”，扶持“独立媒体”和“第三方”团体散播关于中国的“负面消息”。在强大资本支持下，老牌反华先锋“美国之音”“自由亚洲电台”已扩张至100个国家和地区的60余种语言。除此之外，美国还在世界各地大力资助本土“独立媒体”，打造新的反华舆论策源地。2017年10月，美国国际开发署出资1065万美元，开展为期五年的“独立媒体”支持项目“MEDIA-K”。2017年底，以Kloop、“仙人掌”等为代表的受资助媒体捏造涉疆谣言。为了在中亚进一步炒作涉疆议题，2018年10月，美国国际开发署为新一期“中亚媒体计划”投入1500万美元。美国通过培植为其服务的媒体，不断利用其话语霸权体系，在世界范围内传播妖魔化、污名化中国的不实报道，扩大对华认知偏差，加剧对华负面认知。

（二）故作“慷慨”迷惑民众

在广泛利用为其服务的媒体传播反华信息的同时，美国非政府组织还做出所谓“亲民”姿态，对教育、医疗、文化、民生领域进行援助，渗入民众生活，为塑造反华舆情建立认知基础。在柬埔寨，美国生命水国际、世界宣明会等非政府组织分别为当地民众开展供水设施改善、公共厕所建造与翻修、婴幼儿喂养指导等援助。在吉尔吉斯斯坦，非政府组织“和平队”派出大量志愿者前往山区，在基层中小学中从事英语教学工作。自1993年以来，该组织总计向吉尔吉斯斯坦派出志愿者1300余名，他们寄宿在农牧民家中，学习当地语言，融入当地居民的生活。一旦发生“突发事件”，这些所谓志愿者直接参与，及时提供相应“指导”。表面上，美国非政府组织对民生、教育、医疗进行“慷慨”援助，其实质是暗中建立意识形态“软霸权”，让当地民众在不知不觉中接受美式“标准”和“模式”，为其后续挑起对抗冲突、策动颜色革命、煽动反华活动培育受众基础。

（三）台前幕后策划闹剧

长期以来，美国为了遏制打压中国、实现其维护全球霸权的野心，或作为幕后导演，或直接登上前台，制造出一幕幕荒诞的反华闹剧。2021年9月，我国外交部发布《美国干预香港事务、支持反中乱港势力事实清单》，揭批了2019年以来美国通过非政府组织在香港豢养政治代理人、支持反中乱港势力的102项霸权主义恶行。2021年6月，美国非政府组织纠集“世维会”，成立所谓“维吾尔特别法庭”，进行长达80小时的“立案”表演；2022年8月，美国国会众议长佩洛西不顾中方严正警告，执意窜访中国台湾地区，公然为“台独”势力站台；2023年3月，美国众议院通过“中国不是发展中国家”法案，企图剥夺中国在国际组织中享有的优惠待遇，干涉和阻挠中国的和平发展。

美国为实现其称霸全球的丑恶目的，用花样百出的“剧本”无孔不入、堂而皇之地支持反华分裂势力进行拙劣表演。美国利用非政府组织散布反华信息、迷惑他国民众、策划反华活动的一系列举动警示我们，必须看清美国非政府组织资助媒体假独立、真傀儡的本质，在舆论斗争中用铿锵有力的事实真相反制“工具人”媒体的造谣抹黑。要向世界揭穿美国非政府组织硬援助、软殖民的伪善面目，彻底清除美国妖魔化、污名化中国的土壤和认知基础。要旗帜鲜明地揭露和批判反华闹剧，将其背后干涉他国内政、分裂颠覆他国的霸权主义恶行公诸于世。

二、浑水摸鱼利用内部矛盾，夹带私货甩锅对华合作

近年来,美国非政府组织扩大影响力、获取部分民众支持的重要手段是输出“美国标准”，介入他国事务，不断挑动他国内部民族、宗教、环境等问题。在他国内部矛盾激化后，再把矛盾转移到对华合作和对华关系上，挑拨他国与中国关系，进而从中渔利，夺取地缘政治经济利益。

（一）趁火打劫挑动他国内乱

美国非政府组织将他国内部问题视为可乘之机，假借“声援”“观察”助燃他国内乱。2007年，缅甸燃油价格上涨，美国“民主团体”培养的异见分子伪装成僧侣煽动抗议，酿成“藏红花革命”；2010年，美国非政府组织依托西方媒体，炒作突尼斯小贩自焚事件，引发阿拉伯各国的反政府狂潮，演变为“阿拉伯之冬”；2021年初，哈萨克斯坦天然气价格上涨，在美国“代理人”煽动下，小规模游行升级为全国性骚乱。上述事件的发酵、恶化过程中，美国非政府组织及其代理人，在策划舆论热点、点燃民众对立情绪、鼓动暴力冲突的全过程中扮演了“意见领袖”和“催化剂”的角色。

（二）借机反华坐收渔翁之利

美国非政府组织在他国挑起民众对立情绪、推动社会动乱的同时，还找准时机夹带反华私货，将问题归因至与中国有关的经济合作或对华政策上，趁机贩卖“中国威胁论”。2016年4月，哈萨克斯坦《土地法修正案》引发部分民众不满，“自由之家”等美国非政府组织将矛头对准中国，散布“中国企业导致土壤污染”“中国是中亚主要的经济威胁”等诽谤性资讯。2019年至2020年冬春之交，湄公河遭遇重大旱情，美国史汀生中心、“地球之眼”等非政府组织发布“调研报告”，将干旱归咎于中国在澜沧江上的水坝蓄水，并勾连为其服务的媒体，肆意夸大中国企业与当地民众的冲突，渲染中国在东南亚各国的基础设施建设导致的负面影响。

（三）手段卑劣开展地缘博弈

为了遏制和打压中国，美国非政府组织用局部问题扩大化、单一问题复杂化的方式，将经济问题与政治问题混为一谈，歪曲我国与周边国家的经济合作，企图制造双边矛盾、挑起地区争端，实现其争夺地缘利益的卑劣目的。自2014年起，缅甸国内多个非政府组织煽动当地民众，反对中缅合建密松大坝，迫使大坝停建；2017年初，100余个非政府组织以所谓保护生态为由，阻挠中国在泰国的疏浚湄公河航道项目；近10年来，中缅莱比塘铜矿、中柬柴阿润水电站、中国-尼加拉瓜跨洋运河、中国-苏丹水电大坝等一大批项目在美国非政府组织的干预下被迫推迟或停建。

自“一带一路”倡议提出以来，美国非政府组织在中国周边活动愈加猖獗，将遏制中国融入策动颜色革命、颠覆他国政权的传统套路中。这警示我们一方面要在对外交往中秉持合作共赢的发展理念，让美国利用非政府组织炮制的“中国威胁论”“污染转移”等谣言不攻自破，同时，要直面国际舆论场，有效地开展国际舆论引导和舆论斗争，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。对抹黑中国形象、损害中国利益的恶劣行径，坚决予以有力回击，切实捍卫我国主权、安全、发展利益。

三、政府操控“非政府”组织，隐秘串联反华“产业链”

非政府组织是美国维护其全球霸权的重要工具，美国政府从国家战略层面出发，为非政府组织提供宏观指导。在重重伪装和洗白下，让非政府组织以所谓非营利、非官方的面目示人，通过非政府组织打造舆论攻击、争夺地缘利益的反华链条。

（一）出钱出人掌控准政府组织

美国政府以直接拨款、政府官员在非政府组织任职、专门机构促进政府与非政府组织合作等形式，实现对非政府组织的实际领导和掌控，确保非政府组织与美国政府保持高度一致，并有效地执行美国政府制定的全球战略。1982年，美国国会直接拨款3130万美元用于成立所谓“美国国家民主基金会”，此后该基金会每年固定接受拨款上千万元，自2005年起拨款额度甚至超过亿元，且逐年上升。该基金会历任负责人均与美国政府有着密切关联，前国务卿基辛格、前副总统蒙代尔、前助理国务卿理查森等都曾担任该基金会董事。2007年2月，俄罗斯总统普京公开指出，美国非政府组织处于政府控制下；2015年7月，俄罗斯宣布美国国家民主基金会为不受欢迎的组织，停止其在俄境内一切活动，并冻结其在俄资产。俄罗斯对美国非政府组织的披露和制裁，率先揭开了美国非政府组织以所谓合法面目为掩护、实则充当美国政府损害他国利益“马前卒”的真面目。

（二）层层“转包”洗白反华黑金

在遭受多国揭露和制裁后，美国官方以更加隐蔽的方式藏身于各类非政府组织幕后，并刻意地模糊官方与非官方界限，为非政府组织活动打造合法空间。如澳大利亚战略政策研究所，表面上宣称“非官方智库”，实为美国情报机构操纵设立的反华研究机构。据官方数据显示，该机构每年接受美国国务院资助仅140万澳元。而实际上，该机构与美国国务院、中情局、国防部均有密切关联，美国国务院通过全球参与中心、美国国际开发署等下属半官方机构，以所谓招标、学术活动为名对该机构提供资金支持；而美国中情局、国防部则通过“开放技术基金”、大军火商向该机构供给资金。经过“政府部门-下属半官方机构-商业机构”模式的层层“转包”，逐步将官方操控洗白为“非官方”“非营利”的独立运作。

（三）不惜重金打造反华链条

美国政府在重重伪装下，通过非政府组织向反华势力投入巨额资金，在世界各地兴风作浪，已形成舆论攻击、阻挠合作、挑拨关系、战略遏制的反华“产业链”。美国国家民主基金会官网显示，基金会迄今已为100余个反华团体提供近1亿美元资金，以资助“涉港台疆藏”分裂势力为主，包括“东突”“世维会”等一些我国定性为恐怖组织的团体。近年来，对“涉港台疆藏”分裂势力的资助额度呈显著上升趋势。2019年，涉疆、涉藏、涉港资金分别为90万、60万、64万美元；2020年，分别增长至124万、100万、200万美元；2020年，该组织资助的涉华项目多达69个，投资总额超过1000万美元。

美国将非政府组织用作攻击抹黑他国、破坏共赢合作、推进地缘战略的工具，以伪装为民间团体、科研机构的方式逃避法律监管。这警示我们，在美国政府操控下的非政府组织具有极大的迷惑性和危害性，必须认清其真面目，并向世界揭开其“画皮”。要加强对非政府组织资金来源和流向的监管，完善法律法规，对我国境内的非政府组织进行依法管理，严格防范其对我进行危害活动。对美国资助的“涉港台疆藏”分裂势力实施严厉制裁，防止其兴风作浪，危害我国家安全。在国际舆论场上要积极发出中国声音，让美国利用非政府组织造谣诽谤、挑拨离间的卑鄙伎俩无法得逞。

（作者单位：国防科技大学）

责任编辑：张和芸