摘要：面对西方垄断国际防务话语、“西强我弱”的国际舆论格局，军事论坛凭借非官方、学术性、多边性优势成为破局关键。本文以北京香山论坛等为样本，阐释其战略传播价值，剖析现实瓶颈，从自主议程设置、多元话语矩阵搭建、全周期舆论攻防闭环三个维度提出优化策略，为提升我国际话语权、服务国家主权安全与发展利益提供参考。

关键词：军事论坛；战略传播；议程设置；国际话语权

军事论坛作为防务安全对话的制度化载体，其雏形可追溯至冷战后期的“二轨外交”机制。该机制作为官方外交的“缓冲地带”，通过学者、前政要及退役将领等非官方行为体的非正式磋商，在规避政治敏感的同时探寻共识边界，有效发挥了危机管控与认知校准功能。全媒体时代，军事论坛的功能发生结构性跃迁，已从传统的增信释疑工具演变为集议程设置、叙事生产与舆论共振于一体的战略传播节点。相较于官方新闻发布、演训宣介等刚性外宣渠道，军事论坛依托多边研讨、学术争鸣及实地考察等柔性场景，为构建跨文明公共话语空间提供了可能，成为破除西方防务话语霸权、争取“中间地带”认同的关键变量。

从传播政治经济学视角审视，军事论坛本质上是话语权力的竞技场。当前，国际舆论场仍呈“西强我弱”态势，西方凭借先发优势，在香格里拉对话会等军事论坛垄断议题定义权，而北京香山论坛等新兴平台的崛起，标志着全球安全治理正从“西方独白”向“多元共治”转型。然而，新兴平台在叙事效能与传播穿透力上仍面临结构性制约。基于此，本文以北京香山论坛为主要样本，系统阐释其战略传播的内在机理，剖析军事论坛在议程主导权、叙事共情力及媒介融合度等方面存在的现实瓶颈，进而从自主议程设置、多元话语矩阵构建及全周期舆论攻防闭环三个维度提出优化策略，旨在为提升中国军事领域国际话语权、服务总体国家安全观提供学理支撑与实践进路。

一、深度探析军事论坛的高阶战略传播价值

军事论坛依托开放平等的多边研讨平台，突破新闻发布会局限，成为传播阐释国家安全主张的“深度对话场”，在“去政治化”的学术外衣下，完成对关键议题的定义与对核心疑团的释惑，传播效能远超传统舆论战。

（一）消解政治对抗，释放柔性学术对话空间

军事论坛依托学术中立身份构筑舆论缓冲带，传播语态更具柔性，互动属性更为突出，更易获得国际受众接纳与价值认同。例如，第23届香格里拉对话会上，我国首次以解放军专家学者代表团的名义参会，定位是“学术交流与理念阐释”，通过学者代表团灵活发言，有效传递核心关切。这一实践启示我们，学术专业性是消解政治对抗性的“润滑剂”。要精准辨识西方舆论叙事套路，依托多元参会主体有效对冲西方预设的舆论陷阱，跳出对方搭建的攻防叙事框架；要利用学术框架重新定义争论焦点，将“政治对手”转化为“研讨学者”，从而为我方在非对抗性环境下讲清法理、争取理解创造宝贵时间窗口；要灵活转换沟通场域，多用平行分组研讨会、小型学者专访替代主会场集中问答，规避单一主会场沦为多国联合围堵我方的舆论舞台。

（二）发掘多边安全公约数，以集体共识减小双边摩擦

军事论坛覆盖全球多元参与主体，具备整合多边观点、凝聚安全共识的天然优势。创办于2006年的北京香山论坛，现已逐步发展为亚太地区具有重要影响力的高端安全与防务对话平台。论坛专门设置高端对话、中外名家对话、中外青年军官学者研讨会等特色学术活动，持续扩大发展中国家、中小国家参会席位，鼓励全球南方代表发声，在风险管控、人道主义等领域凝聚了共识。这启示我们，论坛的价值在于“共识生产”。要汇聚多边合力，通过均衡参会结构，平衡发达国家与新兴国家、中小国家的参会占比；要设置差异化研讨单元，通过细分议题模块、丰富交流场景，拓宽论坛多元观察视角；要锚定全球共性安全难题设置议题，回应全球安全关切，弱化双边摩擦衍生的舆论影响。

（三）搭建场景信任，推动军事“硬实力”转化为“可信形象”

近年来，各类军事论坛越来越突出多元对话和互动参与。如第12届北京香山论坛设置特色参访活动，组织与会代表参观解放军警卫三师、解放军总医院等单位，加强互学互鉴，直观展现人民军队职能，生动呈现中国安全治理智慧，打破西方媒体构建的片面认知桎梏。这启示我们，场景化传播是建立信任的最有效手段。要持续丰富配套活动，增设展现部队一线维和、应急救灾、海外医疗、联合演训等内容的参访交流活动，全方位彰显军队和平本色；要优化交流形式，减少单向汇报宣讲，增设自由交谈、联合体验、互动观摩环节，构建“眼见为实”的信任背书；要联动媒体记录参访实景，将线下实景建立的直观信任转化为可视化传播素材，实现线下行动传播与线上媒体扩散双向赋能。

二、认真审视军事论坛传播实践的困境与短板

借助军事论坛等多样化传播平台，我国军事话语影响力持续提升。但也要清醒看到，当前，论坛传播仍存在结构性短板。

（一）话语主导权缺失，深陷西方语境下的“被动应诉”惯性

长期以来，全球防务议题的定义权与解释权为西方所主导。以2002年创办于新加坡的香格里拉对话会为例，该军事论坛的正式名称为亚洲安全峰会，却由英国伦敦国际战略研究所发起并主办，会议主题、发言顺序及问答环节均由其设定。美防长惯例首场发言定调，中方则常被置于会后时段，限于预设框架内进行回应，呈现出典型的“反制性”特征。议程设置权的缺失，直接导致我在规则建构与舆论引导上陷入被动。这警示我们，国际舆论博弈必须变被动为主动，实现从“议题跟跑”向“议题领跑”的转变。要构建跨部门议程会商机制，前置研判全球安全形势，主动设置“全球安全治理”“反对网络霸权”等原创性议题，抢占道义高地；要将防御性国防政策与全球安全倡议融入国际反恐、防灾减灾等普适性叙事，弱化意识形态对抗色彩；要直面国际争议，以理性坦诚的态度阐释立场，依托持续正向互动改善传播情境，切实掌握涉华安全议题的话语主导权。

（二）响应机制滞后，缺乏舆论交锋的快速反制与闭环传播

第23届香格里拉对话会上，日本防卫大臣借全会演讲推销武器出口并暗指中国“单方面改变现状”，路透社等西方媒体集中放大其表态。与之相对的是，国防大学教授现场对日本清算军国主义遗毒、向受害国正式道歉等问题的质询，不仅日方避而不答，而且西方主流媒体也未关注和呈现，使这一高价值交锋被西方议程选择性过滤。这警示我们，军事论坛兼具封闭精英性与开放传媒性双重特征，场内交锋若不能迅速转化为场外传播效能，极易陷入“说了无人知、知了被曲解”的被动局面。要强化现场交锋的即时转化能力，建立“发言人+传播团队”伴随保障机制，在问答环节结束后第一时间发布多语种通稿与短视频切片，抢占首因效应；要构建跨圈层社交媒体放大闭环，打通专家学者个人账号、军队外宣矩阵与驻外使团平台的同步分发通道，将“单点会场发声”升级为“多节点线上共振”；要将法理质询转化为普适性公共叙事，把历史正义、安全困境等专业追问重构为更具国际辨识度的公共议题，用外媒惯用话语框架反向设置议程，增强海外受众的代入感与转发意愿。

（三）叙事逻辑单一，宏大叙事有余而微观共情不足

由中国军事科学学会和中国国际战略学会联合举办的北京香山论坛，已成为亚太乃至全球最重要的高端安全与防务对话平台。在第8届北京香山论坛上，我军代表提出“平等、务实、共赢”的海上安全合作主张获得广泛认同。但也要看到，当前军事论坛传播内容多聚焦国防政策解读、军队现代化建设等宏大叙事，对微观个体叙事挖掘不足，客观上形成了生硬刻板的“宣传滤镜”，跨文化情感共情能力薄弱，传播效能有待提升。破解短板需从三方面发力：要坚持宏观理念与微观叙事结合，将政策主张具象为官兵故事，以小见大；要创新融媒叙事方式，运用微纪录片等多模态载体还原现场，降低海外受众认知负荷；要强化跨文化共情议题设置，将安全诉求嵌入人类共同福祉框架，弱化意识形态对抗，掌握议题定义权。

三、积极探索军事论坛的差异化传播策略

提升军事论坛国际传播效能，既要强化传播主体内部能力建设，也要深化跨国跨行业协同合作，构建全方位、立体化、融通中外的防务对话传播体系。

（一）升维自主议程设置，主动塑造全局性安全议题

在第11届北京香山论坛上，中方主动设置“‘全球南方’与世界和平发展”议题，吸引1800余名代表参会。该议题将往年热议的“中国是否构成安全威胁”这类话题提升至“如何破解全球安全赤字、完善全球安全治理”的战略高度，既引发发展中国家广泛共鸣，也迫使西方国家正面回应“全球南方”安全关切，而非局限于涉华双边议题。由此可见，议程升维是夺取叙事主导权的重要路径—通过将双边摩擦升维为具普世价值的全局性安全议题，可实现从“被动辩手”向“论坛主持人”的角色转换。要建立安全议题研发储备机制，依托军地智库常态化跟踪全球安全热点与海外涉军舆论，破解议题同质化、滞后化难题；要推行分层议题设置方案，区分核心战略、区域合作、青年交流等模块差异化布局，面对西方炒作的争议议题时同步推出共性安全议题，做到既直面争议又不被争议主导；要构建递进式传播链路，通过会前先导预热完成舆论铺垫，建立多语种协同发布机制，提前抢占议题阐释权，为主论坛凝聚集体共识、开展国际正面宣传创造有利条件。

（二）重构多元传播主体，搭建“1+N”多层次话语矩阵

舆论博弈场域内，多元传播主体协同发声可实现刚性政策立场与柔性价值叙事的平衡，消解单一官方叙事引发的认知偏见与负面舆情。北京香山论坛从“二轨”学术交流升级为全球性“一轨半”高端安全对话平台，影响力持续提升，关键在于多元主体依据场景与渠道差异化发声，实现了从“单一声音”到“同一理念、多维表达”的转变。这启示我们，要推动多元主体联合发声，跳出官方单一叙事局限，统筹智库学者、民间组织、国际知华人士等力量，构建多层次传播矩阵，以差异化视角诠释共同安全理念；要整合全域传播资源，以中国军网等官方媒体为核心，拓展海外垂直渠道与社交平台布局，实现内容一次采编、多语种适配、全平台精准推送；要深化与境外媒体、国际智库及意见领袖的常态化合作，借力第三方渠道转述中国立场，放大中立叙事声量。

（三）构建全链路闭环，实现会前会中会后全周期攻防

以香格里拉对话会为代表的高端防务论坛，其全会问答与边会交锋具有高度突发性、瞬时性和零容错特征。西方主流媒体通常现场采编并实时定调，短短数分钟内即可形成对华刻板印象的国际传播定势。如前所述第23届香格里拉对话会上，日防卫大臣演讲与中方学者追问的交锋表明，每一次问答都是不容闪失的短兵相接，必须在法理回击、概念返还与传播转化上做到毫秒级响应，方能避免陷入被动辩解的叙事陷阱。这启示我们，必须树立短周期敏捷响应意识，探索形成会前舆情预判、会中双线引导、会后长效扩散的全周期运营模式，实时监测涉华炒作热点，预判西方舆论动向，抢占舆论阵地；要实施长周期议题储备战略，依托军地智库持续积累法理依据与合作案例，逐步瓦解西方话语预设，为每一次遭遇战提供坚实的底层支撑；要构建“客场反制+主场引流”的双轮驱动模式，在遭遇战中精准拆招，在持久战中渐进实现从“规则遵守者”向“规则制定者”的角色转变。

（作者单位：武警部队政治工作部宣传文化中心报社）

责任编辑：张和芸