根深则本固，基美则上宁。基层是部队全部工作和战斗力的基础，部队所有工作都要靠基层去落实。

党的二十大以来，军委国防动员部党委深入学习贯彻习主席关于全面加强军事治理、加强基层建设的重要论述，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持理论破题与实践解题相结合、示范引领与立起规范相结合、全面建设与重点展示相结合，结合省军区系统的制度特点、职能特点、编制特点、人员特点、任务特点和工作特点，紧盯省军区基层建设的难点堵点风险点发力，集中把脉问诊，转观念、研机理、循规律、抓落实，指导并推广了江西省军区加强基层治理的方法路子，不断推动基层建设全面进步、全面过硬。

江西省军区组织机关及直属队官兵和文职人员举行升国旗仪式。

省军区系统不少干部一交流就当主官、一进班子就当书记，如何管住占大头的“关键少数”——

党建引领，激活基层治理新动能

“原本办公会研究的议题，却列入了党委会议题”、“人武部党委、纪委、机关党支部成员交叉任职现象比较普遍，个别单位用党委研究代替机关党支部决议……”近年来，军委国防动员部在工作中发现，少数单位存在基层党组织功能弱化、正副书记缺乏党内历练的问题，特别是随着军兵种部队军官交流任职工作不断推进，一批批“浪花白”、“空军蓝”、“松枝绿”进入省军区系统工作，不少干部一上任就当主官、一进班子就当书记，党务工作不懂不会问题随之显现。

“省军区系统点多线长面广，如何做到兵撒千里一股劲、人放千处一条心，加强党建是关键。”为此，军委国防动员部党委在加强基层治理实践过程中，鲜明地把党建引领放在抓建举措的首位。

“初到人武部，千头万绪的工作让我无从下手，质疑声和迷茫感一度让我打起了‘退堂鼓’。”谈及从作战部队交流到人武部伊始的情景，江西省吉安军分区吕进云至今依然感慨良多。

就在几年前，吕进云从陆军某集团军机关岗位交流到人武部任部长。该人武部驻地位于赣南边陲，受当地人口少、底子薄、经济欠发达等多重因素叠加影响，单位全面建设一度在省军区排名靠后。“江西军区在党的领导下，苏区时期曾创造了‘第一等的工作’，被誉为‘苏区模范中的模范’。”在省军区组织的“非转专”培训中，吕进云走进江西军区旧址，在重温革命历史中找到了答案。

回到单位后，吕进云从党委班子抓起严起，让党员干部在各项工作中冲在前、干在前：单位基础设施薄弱，他就带着党员、干部自己动手建设；征兵工作靠后，他就带着党员一家一家走访……凭着一股不服输的劲干工作、促发展，不仅单位建设实现了新的进步，人武部党委被军委国防动员部表彰为“先进旅团级党委”，个人也被提升使用。

强基层首要强组织，抓基层关键抓党建。“从‘门外汉’变成‘明白人’，是省军区‘扶上马、送一程’的帮扶举措助推我快速成长。”江西省井冈山市人武部主官司保顺从军区机关交流到省军区任职，面对曾先后2次被中宣部确立为重大典型宣传的先进人武部，如何让老典型焕发新光彩，他一度有点无从下手。

恰逢此时，江西省军区开展“帮建组织、帮带书记、帮抓骨干”活动，吉安军分区主要领导主动与司保顺结成对子，手把手教方法、理思路，共同研究解决人武部全面建设中的矛盾难题。司保顺坦言：“比起刚任职时的迷茫，如今工作思路清了、方法路径通了。”

党建引领添活力。今年，军委国防动员部规范了5种不同类型单位党组织设置和组织生活制度工作清单，以及党委（常委会）会议和首长办公会议议事决策实施细则等，有力推动了基层党组织建设在规范运行、有效落实中提质增效。

江西省吉安军分区官兵和文职人员在“强军书角”书屋读书学习。

江西省井冈山市人武部组织所属人员开展“学红军传统、当红军传人”大讨论。

省军区系统民兵新质力量竞相“涌现”，如何挤掉“水分”，成为战斗力的倍增器——

实战牵引，立起基层治理航向标

这是一次带有“火药味”的会议。

“针对民兵防汛抗洪能力较弱的实际，建议编组民兵防汛抗洪分队加大训练力度。”今年初，江西省井冈山市民兵训练基地建成使用，该市人武部围绕民兵分队“训什么、怎么训”召开讨论会，广泛征求意见。会上，一名刚从事武装工作不久的同志拿出了民兵防汛抗洪分队整组和训练初步方案提交讨论。

“江西境内虽然水系发达，但我们人武部辖区地处山区、林区，森林覆盖率达86%，常年未发生重大洪涝灾害，民兵应急分队建设重点要突出森林灭火……”讨论会上，长期在省军区系统工作的“老武装”，及时叫停了组建防汛抗洪分队的建议。

省军区基层单位编制等级不同、驻地资源禀赋不同、职能任务重点不同，如果基层治理一味追求“普世标准”、“统一模式”，就容易出现“高山里的人武部”组建民兵防汛分队的“不当建议”。

问题是个例，但背后的动因却不容小觑。在工作中，江西省军区始终突出实战导向，坚持实战需要什么就重点编建什么、遂行任务需要什么能力就重点训练什么能力，用实战的标尺衡量基层治理的成效。

记者从江西省军区了解到，今年，他们由省军区党委常委领题调研，面对面倾听官兵心声、深入一线了解基层实情，分析梳理出在基层党组织建设、战建备统筹等7个方面存在的76个具体问题，每一个问题都聚焦实战，每一个指向都事关打仗。

前不久，全军基础训练现场会明确了“集约化组训、模拟化训练”的新要求，如何让民兵训练“跟上节奏”、“走对路子”，成为省军区基层治理破解的难题之一。

“工程机械动用消耗大、训练考核实装依赖强、大型装备组训风险高、训练场地制约条件多，是影响民兵工程抢修分队训练的普遍性问题。”谈及训练转型，江西省兴国县人武部李超坦言，随着民兵新质力量建设的不断涌入，一些新情况新问题也不断凸显。基层治理实践中，兴国县人武部瞄准民兵训练基地功能升级，军地合力打造VR仿真模拟训练教室，在高风险课目中推开模拟化训练路子，不仅降低了训练风险，精准化、实战化的施训让训练成绩也跟着“水涨船高”，单科目训练成绩合格率由以往的70%左右提高至近90%。

记者从江西省吉安军分区了解到，在基层治理中，他们打破县域界限，依托井冈山市民兵训练基地，组织多个县（市、区）同一专业民兵分队跨区联训，担任教员的是来自各县（市、区）选拔出的训练尖子和驻地军兵种部队的训练骨干，民兵专业分队训练成绩在同台竞技中“你追我赶”，援战能力也在与军兵种部队挂钩联训的无缝接轨中得到跃升，探索走开集约化教学组训的新路子。

江西省上饶军分区组织民兵防汛抗洪加固堤坝。

江西省井冈山市人武部组织民兵扑救山火。

江西省赣州军分区组织民兵进行无人机反制训练。

江西省赣州军分区组织民兵利用VR技术开展训练。

省军区系统小散远直单位多、人员高度分散，如何做到兵撒千里不断线——

数智赋能，打通基层治理“肠梗阻”

数架“无人机”多方位同时来袭，民兵装备仓库管理信息系统立刻发出警告，计算机前官兵熟练点击鼠标，迅速标定“敌”机、定位飞手位置，并派智能哨兵前往驱离……9月中旬，江西省军区某民兵装备仓库组织重要目标防卫演练，一系列的新技术、新手段让这场演练“科技感”满满。

该民兵装备仓库主任吴国利告诉记者，他们运用仓储物流技术让武器装备管理驶入数字化、智能化轨道。记者打开该仓库信息管理系统看到，方寸屏幕上各类武器装备数质量情况一目了然，在位和使用情况实时感知、“一键可查”，查库、保养、技术检查等制度落实自动监测、在线更新。

“省军区小散远直单位，大多驻地偏远、人员分散，教育管理难落实。”“人武部地处军地结合部，工作的对象既有军也有民，处理的复杂敏感事务较多”……今年，军委国防动员部在各级广泛开展“基层治理大家谈”活动，来自基层一线官兵的心声被江西省军区列为基层治理的重点。

省军区系统横跨军地“两大体系”，贯通现役和民兵“两条战线”，工作任务重、覆盖范围广，如何打通基层治理“最后一公里”，借“数”转型是管用之策。

民兵编用不一致，曾一度成为制约民兵工作的一大难题。面对民兵工作的“肠梗阻”，江西省军区主动思变，将规范民兵信息管理作为突破口，研发国防动员建设管理综合信息系统，对民兵建设训练情况实行数字化管理，通过技术手段排除重复编组人员，精准筛选历年民兵组织实力变化、民兵编建质量情况，有效避免“一兵多编”、“编而无用”等问题。吉安军分区机关的同志介绍，民兵参加训练，可通过技术手段自动关联训练考勤，自动生成训练考核成绩。民兵管理的智能化让民兵编组、训练、遂行任务有了一本“明白账”。

有了“数字”，就有了“加速度”。记者了解到，在基层治理中，江西省军区部署推开动员指挥、作战值班、建设管理、“智慧动员”等4类信息系统建设，借智研发民兵移动可视指挥、民兵工作、战备库室管理3类信息管理平台，实现了智能化辅助决策、可视化指挥控制、基础数据实时保鲜、动员业务在线办理等功能，推动国防动员建设在数字化、智能化转型升级中赋能增效，打开了战斗力生成新天地。

江西省赣州军分区组织民兵单兵战术基础课目训练。

江西省井冈山市召开2023年秋季定兵工作会议。

江西省永丰县组织2023年秋季新兵入伍欢送仪式。

省军区系统处在军地交叉地带，解决棘手问题如何同时牵住军队和地方的“牛鼻子”——

法治护航，构建基层治理新格局

一次尴尬经历，引发出台了一份军地红头文件。

一次征兵工作检查中，工作人员发现，个别参与政治考核的人员随意扩大范围，把未列入考核范围的亲属纳入考核，让一些热血青年寒了心。

“这看似从严把关，实则将部分符合参军条件的应征青年‘拒之门外’。”为了给征兵工作人员念好“紧箍咒”，江西省军区主动找到省征兵办、省纪委监委，协调出台了军地联合监督执纪确保廉洁征兵的文件，从应征报名、体格检查、政治考核、走访调查到审批定兵全过程都列出了监督重点，监督范围涵盖所有行使征兵工作“公权力”的地方公职人员和现役官兵、文职人员、职工和部队接领兵人员。

“有了纪委的监督执纪，让我们报名应征更有了底气。”遂川县应征青年傅经焕说，参加上站体检的每一名应征青年都会拿到一张“依法征兵监督卡”，监督执纪的军地纪委工作人员联系方式、廉洁征兵“十条禁令”等在卡片上一目了然，遇有问题都能第一时间通过电话、邮件、信函等多种方式反映。

省军区基层单位类型多样、人员结构多元、敏感事项多重、军地交叉多发。“加强基层治理，重在厘清职责清单、规范权责运行，推动基层建设在法治轨道上运行。”江西省军区领导告诉记者，他们针对省军区寓军于民的工作特点，以实践运行《省军区师级以下单位工作手册》、《省军区系统战备、训练、工作、生活秩序规范》和《民兵基层建设要则》等法规制度为抓手，制定基层人权、事权、财权等15个方面权责清单和权力运行流程图，明确各类人员应履行的工作职责，形成人按职责干、事按制度办的良好工作格局。

“过去看病，要到几百公里外的军队体系医院，一趟下来不仅时间耽搁不说，老干部也往往是身心疲惫。”江西省军区赣州离职干部休养所徐世勇感慨地说，当前，省军区系统离休所的老干部普遍进入高龄、高发病的深度“两高期”，看病就医成为他们的最大需求。

“身边就有‘三甲医院’，我们不能视而不见。”为了解决老干部“就医难”问题，江西省军区主动协调省卫健委、省保健办，军地联合下发通知，将驻赣部队全体老干部纳入省委保健办保健服务对象范围，建立老干部“双轨制”就医机制，实现诊疗、保障、服务“三优先”，推动医疗服务形态升级、模式优化。

“自从‘属地化’就医后，身体检查再也不用去几百里外的体系医院了，在市中心人民医院就能全面检查，真的太方便了！”今年98岁的离休干部陈学文高兴地说道。

据悉，在基层治理中，通过法治规范，官兵“后路、后院、后代”的“三后”问题、老干部医疗保障等事关官兵切身利益的急难愁盼问题“迎刃而解”，官兵满意度显著提升。

（本文综合龙礼彬、刘宗炎等来稿，本文图片由郭冬明提供）