国防动员工作落实的末端在基层，后备力量建设的重点在基层民兵营连。面对改革后的新体制、新职能、新使命，民兵干部如何找准身份定位、发挥职能作用？近年来，吉林省辽源军分区积极探索民兵建设转型发展，着力打造一支善指挥、懂技术、相对稳定的民兵干部队伍，为建设全面过硬基层提供了坚强的人才队伍支撑。
东辽县军地联合召开民兵干部任命大会。(摄影/刘 莹)
不唯资历看重能力，对标实战选人用人——
抓好民兵干部选拔使用
晚春时节，白山黑水气温骤降，吉林省辽源军分区组织的一场民兵应急通信演练如火如荼展开。
启动应急预案、排除紧急故障……面对考官临机设置的一道道考题，东辽县应急通信保障排排长杨辉沉着指挥，参演民兵见招拆招，及时将最新现场情况传送至前方指挥所。
“一年多前可不是这番景象！”演练间隙，笔者与杨辉攀谈，没承想勾起了他一段难忘的经历。2021年底，上级考核民兵工作，人武部上下信心十足，准备工作细致而充分：抽组骨干尖子对照往年考核内容，一遍遍演练。原以为迎考轻而易举，谁料考核组不按套路出牌，现场抽签决定考核对象。更让人没想到的是，从下达任务、组织战前动员，到奔袭集结、队形展开、实施支援保障，再到空中侦察、地面袭扰……一路都是实战背景。“按说平时练得也不少，可一旦加入实战背景就慌了神。”杨辉对当时的窘况记忆犹新。
考核“走麦城”，问题出在哪儿？“民兵建设转型嘴上喊得响，实训却不到位，指挥员应战指挥能力偏弱。”复盘会上，人武部副部长展翔带头反思。“指挥员不懂指挥，如何备战应战？”军事科参谋孔祥建的发言更像是敲警钟。“全面探索民兵建设转型，选拔优秀退役军人担任支援保障分队指挥员。”复盘会上达成的这一共识，被写入党委新年度工作报告。
2022年春节刚过，一条消息引发热议：在新任民兵干部名单中，曾被评为优秀基层专武干部的一名镇武装部部长兼民兵应急排排长名落孙山。“‘老武装’竟然靠边站了，看来这次民兵干部调整要动真格……”果不其然，全县共有21名指挥能力较弱的“老武装”被调整出队。
与此形成鲜明对比的是，退役不久的李思被任命为医疗救护连副连长。“一名刚退役的女兵，缘何被委以重任？”原来，李思在服役期间，2次获评优秀班长，3次参加联合军事演习，次次出色完成任务。“要让那些会带兵、懂技术的优秀人才走上前台。”该县军地领导态度坚决。
从“老武装”出队到新面孔入列，折射出他们对标实战选人用人的鲜明导向。很快，军分区制订施行了《辽源市民兵干部骨干选拔配备和培养使用暂行办法》，一大批优秀退役军人走上指挥员岗位。
辽源军分区组织民兵进行识图用图训练。(摄影/金顺红)
辽源军分区组织民兵进行山林防火课目演练。(摄影/杨代彬)
强化职能使命意识，卸下包袱轻装上阵——
增强民兵干部履职信心
没有民兵干部经历经验，重任能否担实担稳？东辽县的军地领导有些隐忧：全县28支民兵支援保障分队，其中近70%是新编的新域新质力量分队，分队指挥员要么从应急分队抽调，要么是新任命的，能否胜任岗位？不久，担心便成为事实：在组织民兵点验时，11个排参点人数未达标，3个排人装不配套。
“带兵人都知道指挥管理出战斗力，但带民兵和带部队战士的方法有很大不同。”服役期间曾多次被评为优秀班长的物资装卸载二排排长刘金波，对如何带好民兵一度心里没底。
“连里有好几个民兵是我所在单位的领导，可训练时我要对他们施号发令，常常抹不开面子，担心把话说过了头。”地下指挥工程抢修抢建连政治指导员张东辉顾虑重重。
诸如此类的问题不一而足。“当好指挥员，首先要清除信心不足、经验不够、威信不高等履职障碍。”县人武部领导说。
2022年5月，东辽县召开民兵干部任命大会，军分区政委郝晓军和县长王飞亲自给连排长颁发任命状。紧接着，军分区、县委和人武部成立工作组，深入辖区企事业单位调研民兵工作，现场指导民兵干部组织岗位训练，增强他们履职尽责的信心底气。
县人武部定期召开民兵干部履职讲评大会，逐个分队把脉问诊，安排优秀连排长交流带兵经验，同时成立15个“一帮一”小组，促进互帮互学。此外，他们明确规定，民兵党组织对训练成绩靠后、不服从管理等5类民兵，可随时上报处理意见；对少数表现不好的民兵，民兵干部有权取消其编兵资格。有了“尚方宝剑”，民兵干部的威信有效树立，不听招呼、不参加训练等不良现象得到有效纠治。
创新探索组训模式，积极破解本领恐慌——
提升民兵干部领战能力
去年7月中旬，东辽县民兵医疗救护战斗行动在白泉镇山林中打响。
指挥战斗的连长白学军是军人出身的“老武装”，各级对他寄予厚望。然而事与愿违，面对一道道模拟实战考题，全连乱了阵脚。硝烟散去，本领恐慌的情绪弥漫在大家心头。当指挥员没有了“保姆”、丢掉了“拐杖”，全靠自己临机处置时，民兵干部领战能力不足的问题便显现出来。
练兵备战形势不等人，民兵建设转型不容等靠观望。“提升应战指挥能力没有‘速成班’，更无捷径可走。唯有大胆创新探索，对照实战实训标准，认真找差距、抓落实。”军分区司令员姜云主持武装工作推进会时，开门见山摆问题，现场解决了民兵召集、经费保障等多个难题。
他们创新组训模式，针对民兵干部弱项，确定了岗位历练、任务淬炼、实战锤炼的补短思路。在年度集训中，军分区、人武部帮助民兵干部熟悉连排岗位职责，熟悉带队指挥程序，打牢应战指挥基础。结合年度大项工作，加强任务淬炼和实战锤炼，通过安排民兵分队轮流战备值班、模拟组织实战演练、执行应急处突任务等途径，检验民兵干部掌握战前动员、战时指挥、战事处置等军政技能情况。
此外，军分区邀请作战部队优秀军事参谋授课答疑，现场指导搭建野战指挥所，面对面教授电台操作、识图用图等指挥课目，全面补齐短板弱项，助力民兵干部一步步走上组织指挥战位。
完善机制拴心留人，依据实绩留强去弱——
激发民兵干部工作动力
今年初，东辽县人武部文职干事孙志成心情格外舒畅，再也不用因部分民兵干部请辞、分队一时无主的事情发愁。往年这个时候，他都要收到几封民兵干部的辞职信。然而，今年他一封辞职信也没收到。
“优秀指挥员是年复一年打磨出来的，指挥能力更是年复一年训练出来的，要想方设法把指挥员队伍稳定下来。”去年，在东辽县委主要领导协调督办下，全县58名支援保障分队指挥员，有56人被安排到企事业单位，有了相对稳定的工作，其他2人虽在家务农，但收入比较可观。同时，按照上级要求，军分区协调辽源市相关单位提高了民兵参训误工补助，并出台免费乘公交、开设优先窗口等12项暖心的优待优惠办法。
工作稳定了，待遇提高了，但一些人的责任心未见明显提升。“少数指挥员依然有这样的认识：能力行不行，不犯错就行；只要大错不犯，肯定接着干。个别人甚至选择了‘躺平’。”有的人武部领导说。
为纠治不作为现象，他们对民兵干部逐人建立履职档案，年终考核围绕管理指挥、参训组训、军事技能等6方面进行考评，考评结果作为个人奖惩和续任的主要依据，坚决让不作为、表现差的民兵干部出队。
“加强民兵干部队伍建设，既要完善机制拴心留人，更要依据实绩留强去弱。”今年1月初，东辽县人武部召开专题会议，对10名连排指挥员作出调整：3名连职干部被降职使用，提拔3名排长为连长，取消4名干部续任资格。与此同时，8名表现突出的民兵被列为干部任用考察对象。
民兵干部能上能下、有奖有罚，树立了鲜明的用人导向，警醒和激励作用明显。全体民兵干部纷纷表态，要发挥好带头作用，扎实做好练兵备战工作，争当新时代合格民兵干部。