欧盟推出技术主权一揽子方案

■李 海

欧盟技术人员检查网络。

6月上旬，欧盟委员会公布“欧洲技术主权一揽子方案”，提出加强人工智能、半导体、云计算等领域能力，以减少结构性外部依赖，增强欧洲数字自主性与韧性。

根据欧盟委员会发布的新闻公报，方案包括两项立法提案——《芯片法案2.0》和《云与人工智能发展法案》，以及“开源战略”“能源领域数字化与人工智能战略路线图”。相关立法提案在通过并生效前，还将由欧洲议会和欧盟理事会审议协商。

《芯片法案2.0》将依托欧洲在主流芯片方面的技术优势，加快尖端半导体技术能力建设，为人工智能应用提供先进算力基础。《云与人工智能发展法案》旨在扩充欧洲本土算力基础设施，计划在未来5至7年内将欧洲数据中心容量提高到目前的3倍，并加强“应用人工智能战略”在推动技术普及方面的作用。

“开源战略”将推动欧洲在云、人工智能、互联网技术、网络安全和半导体等优先领域扩大开源可选方案的规模，并支持公共行政部门更多使用开源方案，以培育“欧洲制造”的数字替代方案。“能源领域数字化与人工智能战略路线图”则旨在破解“算力狂飙”下的电力瓶颈，推动人工智能和其他数字解决方案在电力基础设施中的应用。

本套计划将建立“自主等级安全评估”认证体系，依据数据存储属地、服务商管控权限、供应链本土化程度和安全防护能力划分服务等级。其中，国防、医疗、政务涉密数据被纳入最高管控层级，相关数据须存储于欧盟本土可控服务器。在公共采购领域，推行欧洲本土优先原则。

上述一揽子方案是欧洲试图摆脱对美国技术依赖的举措。欧盟委员会执行副主席汉娜·维尔库宁表示，这标志着欧洲处理技术主权方式的重大转变。目前，欧洲的电子邮件通信、数据存储与处理及大量政府服务几乎都依托美国技术：德国政府每年向微软公司支付近6亿美元软件许可费，法国大型企业每年从美国科技公司采购的软件和云服务费用超过500亿美元，整个欧元区每年从美国进口的知识产权服务总额已达约2000亿美元。

更关键的是，美国《云法案》赋予美国政府调取本国企业存储在欧盟数据的权力，使欧洲国防与政府等敏感系统面临“一键窃密或被切断”的风险。布鲁塞尔技术前景研究所今年4月的报告显示：多个欧盟国家的国安系统高度依赖美国技术，其中16国被列为“可被美国紧急切断开关的高风险”类别。这种不安全感，是推动欧盟构建以《通用数据保护条例》《数字市场法》等为核心的自主规则体系，并推动主权云、开源软件迁移等措施的根本原因。

法国一直倡议欧盟将核心敏感数据移出美国服务器、扶持本土科创企业，此前应者寥寥。如今美国政策的不可预测性乃至威胁性，使多个欧洲国家重新审视法国的诉求。欧盟委员会主席冯德莱恩强调，欧洲决不能在核心技术上受制于人。欧洲数字中小企业联盟秘书长托法莱蒂称，技术早已超出普通商品范畴，是施加权力和影响力的手段，欧洲必须实现技术自主。

不过，美国仍可通过法律、技术和政治等手段影响和制约欧盟决策。除《云法案》这一法律长臂管辖工具，美国还利用技术路径依赖形成事实上的“锁定效应”，抬高系统迁移门槛；对欧盟内部呼吁强化数字主权的人士施加政治压力乃至实施签证限制，将技术争端升级至政治层面。这些组合拳使欧盟摆脱对美技术依赖步履维艰。此外，相关方案在欧洲内部也引发争议。欧洲数字产业组织“数字欧洲”认为，半导体价值链高度全球化，所谓“含欧量”要求难以操作，可能割裂供应链、削弱欧盟及其下游产业竞争力。