进行国际国内“统筹”
如何在全方位对外开放条件下统筹好国家发展与安全，是一个重大课题。改革开放之初，我国对外开放的大门刚刚打开，那时的开放更多的还是一种单向开放，即单向度地从国外引进资金、技术和管理经验，再将劳动密集型的“中国制造”产品出口海外，以产品出口融入国际跨国公司主导的国际经济循环体系。但经过30多年的对外开放，中国已深度融合于世界经济，成为全球第一大贸易国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国。我国对外开放既有引进来又有走出去，随着开放的全速双向推进，中国制造、装备、技术乃至资本正加紧走向全球各地。目前，我国境外企业大量增加，所面临的安全风险也不断增加。据不完全统计，自2010年至2015年，共发生涉及中国企业机构的各类境外安全事件有345起。
事实证明，在经济全球化时代，一国经济建设和国防建设融合发展，在本国封闭域内是无法实现和完成的。国内发展与安全的关系，与本国在国际格局中的发展和安全态势息息相关。归根到底，大国经济的全球化和利益的全球化，必然要求安全保障的全球化。对此，《意见》以宽阔的全球视野谋划国家发展和国家安全的深度融合，从世界格局变迁中规划我国军民融合发展战略，明确提出“统筹海洋开发和海上维权”“实现开发海洋和维护海权的有机统一”“维护国家海外利益”等战略任务，在统筹国内外大局中拓展了军民融合发展的空间。
促进制度政策“兼容”
制度政策“兼容”，就是从国家战略全局出发设计的体制、机制、政策、法规、标准体系，充分兼顾国家发展和国家安全，能够对当下经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”作出通盘谋划。在新中国成立后很长一段时期，我国一直实行党政军一体、平战一体的国防建设模式，较好满足了计划经济条件下的国防建设需要。近些年来，由于种种原因，对国防建设的领导和管理职能出现了一定的分化，逐步形成了经济建设和国防建设相对隔离、各自运行的“二元结构”。
为有效化解军民分离二元体制结构，《意见》提出了系统的改革思路，即坚持问题导向，将影响国家安全和发展的全局性问题、单靠军地某一方面或一个部门难以协调解决的突出问题、各领域融合发展亟须解决的关键问题通盘考虑，构建了一个包含规划、体制、机制、政策、法治、标准、信息在内的综合举措体系。
按照《意见》要求，实现制度政策“兼容”，最重要的是以深化改革突破体制瓶颈和利益樊篱。两大建设融合本质上是利益整合，体制改革则是相关利益整合的深刻反映。针对当前军地“两张皮”和“多龙治水”等问题，迫切需要通过深度融合实现军民之间的“车同轨、书同文”，从根本上解决“有资源无聚合、有实力无能力”的问题。凝聚力量、破解难题的关键，是在融合上形成党和国家坚强的意志执行力。只要我们深入学习贯彻《意见》，充分发挥我国的整合资源搞建设、统筹协调办大事等制度基因优势，我们就能凝聚起推动经济建设和国防建设融合发展的强大力量。
（作者单位：国防大学）
（《解放军报》2016年8月12日 06版）
