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中国经济怎么看、怎么干

来源:《求是》2019/11 作者:中共国家发展改革委党组 发布:2019-06-03 11:15:36

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三、保持良好发展态势中国有“实招”

就当前中国经济运行来看,高质量发展的态势正在形成,还需要不断巩固和强化。受中美经贸摩擦的影响,经济增长的困难和挑战可能更加凸显,但我国经济发展有巨大潜力和强大韧性,长期向好的发展态势不会改变。我们需要在既定的总体思路下坚持办好自己的事,多出“实招”,以进一步激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力。具体而言,需要用好八个“实招”。

加快宏观调控政策举措落地见效。政策需要协调配合。只有灵活运用财政、货币、就业等政策工具,把握好节奏和力度,增强调控前瞻性、针对性和有效性,才能实现最优政策组合和最大整体效果。宏观政策方面,重点是立足于推动高质量发展,强化逆周期调节,稳定市场预期。其中,积极的财政政策要加力提效,落实兑现好大规模减税降费等举措;稳健的货币政策要松紧适度,改善货币政策传导机制,加大对实体经济的金融支持。结构性政策方面,重点是强化体制机制建设,坚持向改革要动力,强化竞争政策的基础性地位。社会政策方面,重点是强化兜底保障功能,落实完善就业优先政策,着力解决结构性失业问题,确保群众基本生活底线。实施好上述几方面调控政策,将确保经济运行在稳定可预期的环境中,并为推进高质量发展创造良好条件。

增强企业活力和产业竞争力。不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。实体经济发展好不好,要看企业活力强不强、产业在国际上有没有竞争力,其中制造业的高质量发展是关键。为促进实体经济发展,中央已确定实施一系列政策举措:推动先进制造业和现代服务业深度融合,强化生产性服务业对制造业发展的支撑作用;引导传统产业加快转型升级,实施重大技术改造升级工程,加快处置“僵尸企业”;深化“放管服”改革,进一步缩减市场准入负面清单;继续降低涉企收费,持续提升企业特别是制造业企业盈利水平;加快金融供给侧结构性改革,着力解决民营企业和中小企业融资难、融资贵问题……落实好以上政策举措,将进一步改善营商环境、降低企业成本、提振发展信心,促进民间投资持续健康发展,增强微观主体活力和产业竞争力。

提升创新驱动发展能力。创新是引领发展的第一动力。提升创新驱动发展能力,重点是深入实施创新驱动发展战略,进一步完善创新创业创造激励机制和政策体系,促进新旧动能加速转换。具体的部署和举措包括:聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台;加强关键核心技术攻关,健全以企业为主体的产学研一体化创新机制;完善科技成果评价机制,赋予创新团队和领军人才更多自主权;进一步把大众创业万众创新引向深入,发挥双创示范基地带动作用,等等。要通过推动这些政策举措的落地落实,促进国家创新体系建设,提升科技支撑能力,激发科研人员创新活力。

促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列,今后潜力更大,这是支撑我国经济长期发展壮大的重要保障。当前来看,重点是加大供给侧结构性改革力度,以高质量的供给创造新的市场需求,通过提升有效需求增强中长期供给能力。具体的政策举措包括:做强做大新兴产业,加快形成一批新兴产业集群和龙头企业;完善促进消费的体制机制,多措并举促进居民增收,多渠道增加优质产品和服务供给;精心谋划和开工建设一批重大项目,加快补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项,进一步释放不平衡发展所蕴藏的巨大势能。在当前中美经贸摩擦前景不明的特殊背景下,实施上述促进形成强大国内市场的政策举措,将为我们克服外部干扰、促进经济长期向好发展立下“定海神针”。

中国经济在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。图为2019年4月22日,安徽省庐江县金牛镇扶贫产业园的大田里,贫困户正种植地膜金丝皇菊。一个扶贫产业带富一方乡邻,增强协调性使中国经济发展行稳致远。 中新社发 左学长/摄

打好三大攻坚战重点战役。打好三大攻坚战,是实现高质量发展必须跨越的重要关口。去年以来,三大攻坚战行动方案相继出台实施,下一步应继续按照既定部署,尽锐出战,确保取得重要进展。在打好防范化解重大风险攻坚战方面,加强国有企业资产负债约束,稳妥处置地方政府隐性债务风险,防控输入性风险;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实好房地产长效调控机制;以关键制度创新促进资本市场健康发展;依法严厉打击非法集资、传销等违法犯罪活动。打好脱贫攻坚战方面,把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦,在普遍实现“两不愁”的基础上,重点攻克“三保障”面临的最后堡垒,同时积极探索建立稳定脱贫长效机制。打好污染防治攻坚战方面,聚焦打赢蓝天保卫战等重点工作加大力度,解决好重点地区环境污染突出问题,使主要污染物排放总量继续明显减少,生态环境质量继续改善。确保打好三大攻坚战取得实效,将使我国经济发展更稳健、更均衡、更可持续,为发展迈向更高质量提供更强保障和支撑。

优化城乡区域发展格局。协调是持续健康发展的内在要求,增强协调性才能使中国经济发展行稳致远。我国城乡区域发展不平衡、不协调问题仍较突出,处理不好,“木桶效应”就会愈加明显。在促进城乡区域协调发展方面,中央的决策部署包括:坚持农业农村优先发展,推动乡村振兴战略落地见效;京津冀协同发展重在疏解好北京非首都功能,高标准建设雄安新区;长江经济带发展重在生态环境保护和修复,打造高质量发展经济带;粤港澳大湾区发展重在促进规则衔接,推动生产要素和人员往来便利化;升级长三角区域一体化发展为国家战略,制定实施发展规划纲要;进一步优化东中西部产业布局,促进产业有序转移;落实和完善促进东北全面振兴、东部率先发展的改革创新举措,奋力开创中部地区崛起新局面,制定实施西部开发开放新的政策措施。全面落实好上述决策部署,将使中国经济在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

积极稳步深化改革扩大开放。40多年来我国经济实现跨越式发展离不开改革开放,新时代我国经济发展仍然需要深化改革扩大开放。当前,全面深化改革的重点是健全与高质量发展相适应的体制机制,深化重点领域改革,特别是要抓好各项改革举措的协同配套、同向共进,把市场活力和社会创造力充分释放出来。全面扩大开放方面,更加有效实施国际宏观经济政策协调,落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛各项成果,促进外贸稳中提质,严格实施《外商投资法》,进一步缩减外资准入负面清单,新布局一批自贸试验区,加快探索建设中国特色自由贸易港。我们完全可以充分利用以开放倒逼改革的成功经验,紧紧围绕应对国际环境的深刻变化,以高水平对外开放倒逼深化改革,为新时代中国经济的高质量发展提供新的不竭动力。

着力解决事关民生的突出问题。民惟邦本,本固邦宁。在推动经济发展的同时解决好事关民生的突出问题,正是高质量发展的题中应有之义。必须牢牢坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行。当前要着力做好各项重点任务:稳定市场供应及市场价格,扎实做好能源保供工作;推进公共服务补短板强弱项提质量,发展更加公平更有质量的教育,保障基本医疗卫生服务,完善社会保障制度和政策,支持社会力量增加非基本公共服务供给,等等。民生无小事。着力解决事关民生的突出问题,将在提升人民群众幸福感的同时,扩大我国国内市场,促进细分领域的生产和供给,助力高质量发展向纵深推进。

发展前进从无坦途,攻坚克难方显珍贵。处于我国发展的重要战略机遇期,只要我们集中精力办好自己的事,无论外部环境怎么变化,我国经济都能在平稳健康可持续发展道路上行稳致远。

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责任编辑:杨凡凡
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