土埃关系日渐回暖

■张小丽 董小超

3月18日，土耳其外交部长恰武什奥卢访问埃及，与埃及外长舒凯里举行会晤。这是10多年来，土耳其首次派出部长级官员访问埃及。两国外长在记者会上宣布，两国将在恰当时候将双边关系恢复至大使级，并推动两国元首在今年下半年举行会谈。3月20日，土耳其正式启动驻埃及大使任命程序。土埃两国关系在经历近10年“冰冻期”后，开始逐步回暖。

土耳其部长级官员上一次访问埃及是在2012年，时任土耳其外长达武特奥卢赴开罗，出席由阿拉伯国家联盟举办的叙利亚危机相关会议。2013年埃及政局震荡，时任埃及总统穆尔西被塞西领导的军方力量推翻。土耳其执政党同穆尔西所属埃及穆兄会关系密切，多次声援穆尔西，两国关系因此恶化。2013年底，两国分别召回驻对方国家大使，双边关系降至代办级。

直到2021年，土埃关系才出现融冰迹象，是年3月，两国进行高级别外交官员磋商，这是自2013年以来两国首次外交接触。2022年11月，两国领导人塞西与埃尔多安在卡塔尔世界杯开幕式期间握手交谈。今年2月土耳其大地震后，舒凯里访问土耳其并运送救灾物资至该国。

土埃两国改善关系，与当前中东地区局势总体缓和的趋势相吻合。2020年以来，中东国家一改前几年紧张对抗态势，相互间关系出现持续缓和势头。需要指出的是，在土埃两国关系回暖过程中，土耳其表现得似乎更为积极。这与土耳其当前面临的国内经济形势及地区发展局势不无关系。

首先，由于近年来土耳其与美国的关系每况愈下，土耳其面临的国际和地区环境日趋严峻复杂。谋求改善与地区国家的关系，加强地区影响力，成为土耳其改善自身处境的重要选项。地处欧亚非三大洲交通要冲的埃及，是非洲联盟前身非洲统一组织的创始国，在非洲联盟以及区域事务中拥有重要话语权。土耳其缓和与埃及的关系，甚至加强与埃及合作，意在巩固中东和北非地区立足点。

其次，经济因素是土耳其谋求改善与区域国家关系的重要推动力。受新冠疫情冲击，土耳其经济发展势头明显放缓，该国通货膨胀极其严重，里拉贬值迅速。改善与区域内国家关系，有助于推动该国与区域内国家间贸易，从而提振国内经济。

需要指出的是，尽管停摆数年的土埃关系正逐步缓和，但完全改善仍难“一步到位”。考虑到土埃双方在诸多敏感问题上存在分歧，未来两国关系深入发展将面临多重挑战。

利比亚问题仍然悬而未决。利比亚国内仍处于不同派别对峙状态，土耳其支持设在的黎波里、得到国际社会承认的利比亚民族团结政府，埃及则支持哈利法·哈夫塔尔领导的东部武装“国民军”。目前，两方势力仍僵持不下，再次爆发冲突的风险依然存在，可能成为影响土埃两国缓和关系的重要因素。

油气资源开发方面矛盾颇深。土埃两国在东地中海油气资源开发和专属经济区划定方面矛盾重重。2020年9月，埃及、以色列、希腊等国正式设立东地中海天然气论坛，土耳其被排除在外。作为回应，土耳其与利比亚民族团结政府签署经济和海事谅解备忘录，寻求在地中海东部获得更大专属经济区。土耳其企图借民族团结政府争夺东地中海油气资源的做法，引发埃及等国不满。

两国对非洲政策存在差异。埃及与埃塞俄比亚两国在尼罗河主要支流青尼罗河上埃塞俄比亚复兴大坝的建设、填充和运营方面存在分歧。而近年来，土耳其不断密切与埃塞俄比亚的关系，并签署军事协议。未来，土埃两国在萨赫勒和东非地区影响力争夺上很难迅速休兵，也将成为两国关系转暖过程中又一阻碍。