欧洲防务合作打出“组合拳”

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欧洲多国联合研发的A400M运输机。

6月29日至30日，欧盟在比利时首都布鲁塞尔举行夏季峰会。此次峰会的议题包括安全与防务、对外政策等。近段时间，欧洲多国以增加防务经费和强化前沿力量建设为重点，持续推进防务合作与一体化进程。

持续加大防务投入

据外媒报道，伴随着地区局势调整变化和北约对欧洲成员国国防开支GDP占比的基本要求，欧洲多国持续加大在防务领域的投入。

一方面，做大军事援助“总盘子”。欧盟理事会近日通过一项决议，在今年3月20日达成的协议基础上，将“欧洲和平基金”的规模再增加35亿欧元（约合38亿美元），以确保有足够的资金用于军事援助。值得一提的是，“欧洲和平基金”自2021年成立以来，主要用于提供军事和国防支出。随着欧洲地区局势的进一步紧张，欧盟已经动用“欧洲和平基金”向相关国家提供军事援助。此次上调后，“欧洲和平基金”的规模将超过120亿欧元。

另一方面，欧洲多国正努力达到北约设定的国防开支“标准线”。据外媒报道，预计今年北约31个成员国中，有80%的国家将达到国防开支GDP占比2%的目标。

6月25日，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所公布的数据显示，芬兰的国防开支已攀升至60年来的最高点。芬兰2022年申请加入北约，并于今年4月初成为该联盟成员。为配合北约的政策，芬兰政府的国防预算同比增长了36%。目前，芬兰的国防开支GDP占比达1.7%，预计今年底将提高到2%。

另据瑞典电视台6月28日报道，正积极寻求加入北约的瑞典，未来两年将大幅增加国防预算，计划到2024年为武装部队额外拨款200亿瑞典克朗（约合18亿美元），国防预算总计将达到约1170亿瑞典克朗，以实现国防开支GDP占比达2%的目标。

加快研制通用型武器

除增加防务开支外，欧洲多国还着眼未来战争需要，“抱团取暖”提升联合作战能力。

一方面，推进武器系统联合研发。近日，欧洲导弹集团与德国、意大利、荷兰和法国政府达成初步协议，将为这些国家提供高超音速导弹防御系统。欧洲导弹集团的首席执行官埃里克·贝朗格表示，未来3年内，该集团将研制出高超音速导弹防御系统的拦截器原型，以增强欧洲导弹工业的自主能力，并提升欧洲防务产业的竞争力。外界评论认为，欧洲导弹集团下定决心研发先进的导弹防御系统，旨在降低对美国技术和装备的依赖，同时推进欧洲防务的一体化进程。

此外，“欧洲巡逻舰计划”也在加快推进，未来将建造“创新、模块化、灵活、可互操作、环保且多用途的欧洲护卫舰”。该计划由6个国家（意大利、法国、西班牙、希腊、丹麦和挪威）共同出资，来自10余个国家的3家造船厂，以及40余家系统开发和设备供应企业正在参与该计划的实施。

另一方面，提升一体化作战保障能力。在6月15日的北约国防部长会议上，保加利亚、丹麦、德国和卢森堡纷纷加入北约的“多国弹药储存倡议”。这一倡议的目标，是预先部署足量的弹药库存，以便向北约战斗群提供后勤支援。2022年，北约将原先部署在欧洲东部的4个战斗群扩充至8个，并为其补充武器弹药。北约副秘书长米尔恰·杰瓦讷表示，“多国弹药储存倡议”是为确保北约军事人员“在固定地点获得大量弹药”。目前，“多国弹药储存倡议”的参与方包括北约23个成员国和受邀的瑞典等，其中大部分是欧洲国家。

面临不少现实问题

从未来发展看，欧洲多国的防务合作面临两大难题。

首先是如何摆脱对美国的深度依赖。自冷战以来，欧洲多国在军备建设领域一直依附于美国。比如，在海上作战力量建设方面，欧洲多国海军长期与北约多国海军紧密合作，其中美国海军作为核心力量，北约的欧洲成员国海军主要扮演支援者角色。

近年来，欧洲多国一直希望通过联合研发先进武器平台等方式，逐步削弱对美国的依赖，但各国间的分歧使得摆脱“对美依赖症”困难重重。以防空系统建设为例，法国联合比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚和匈牙利等国，采购“欧洲防空导弹公司”制造的SAMP/T防空导弹系统。德国则提出“欧洲天空之盾倡议”，计划与16个北约成员国及瑞典联合购买由美国和以色列生产的防空系统。法德两国在该问题上的分歧，使得欧洲国家难以建立一体化防空体系。

其次是如何防止制定过激的防务政策。波兰总理莫拉维茨基日前在出席欧盟夏季峰会时透露，波兰正积极寻求加入核共享计划。他提出，由于俄罗斯准备在白俄罗斯部署核导弹，波兰已经申请加入北约的核共享计划。核共享计划是北约核威慑政策的一部分，允许没有核武器的成员国参与规划北约的核武器使用，相关核武器由特定成员国部署，但处于美国的控制之下。显然，此类较为激进的政策，可能给欧洲安全稳定带来负面影响。