停泊在巴斯钢铁造船厂干船坞内的美海军“小哈维·巴纳姆”号宙斯盾驱逐舰。

据美国媒体7月18日报道，美国国会最近发布一份报告称，美国海军未来需要装备381艘战斗舰艇，以满足作战需求。外界评论认为，这一数字相比美军现役舰艇数量有明显增加，具体落实将面临诸多困难。

舰艇需求持续增长

报道称，美国国会在2023年版《海军战斗部队舰艇评估和需求》报告中指出，美海军目前拥有299艘战斗舰艇，未来应增至381艘。报告反映了美海军对更大规模、更广布局的海上力量的需求，将为未来制订预算方案和调整力量结构提供依据。

观察人士表示，美国此次公布的舰艇规模需求，与去年相比有两个变化。一是舰艇总数增加。2022年版报告明确提出，海军战斗舰艇规模为373艘。二是未公布具体内容。在2022年版报告发布一周后，时任美海军作战部长迈克尔·吉尔戴对外公布《2045年部队设计》规划，详细列出373艘舰艇的具体清单。而这一次，美海军没有公布381艘舰艇需求的详细情况。

此外，今年的报告未将无人舰艇纳入舰艇总体规模需求，这与去年的报告保持一致。美海军在声明中强调：“虽然无人舰艇未被纳入作战力量，但它们是战斗舰艇的有力补充，有关无人舰艇的装备数量问题尚需进一步讨论，美海军将一如既往地重视水面和水下无人力量建设。”

旧矛盾叠加新难题

针对美海军野心勃勃的381艘战斗舰艇“扩军计划”，外界普遍认为实现难度较大。

首先，总体成本过高。美海军分析报告指出，1992年至2021年，美国造船业的运营和维持成本持续增加。在去年美海军提出373艘战斗舰艇需求时，美国媒体就指出，相关舰艇建造计划可能使美海军的预算申请额度大幅增加。考虑到美军各军种对军费的激烈争夺，未来20年内美海军大幅增加预算的可能性微乎其微。

其次，造船能力不足。近年来，受低效率和高成本等因素影响，美国造船厂的造舰速度越来越慢，质量也有所下降，单位建造成本急剧上升。根据2024财年预算文件，美国福特级航母“约翰·肯尼迪”号将于2025年完成交付，比原计划晚了一年。据称，造船厂需要更多时间对“约翰·肯尼迪”号进行必要的改造，使其能够部署F-35C“闪电”Ⅱ型战斗机和企业级对空监视雷达。

另据报道，由于美国造船厂维修任务积压，2021年遭遇撞击事故的攻击型核潜艇“康涅狄格”号，最早到2026年才能恢复战备状态。“康涅狄格”号原定于今年2月开始维修，预计耗资5000万美元，到2025年9月完成维修。然而，由于美国有19艘攻击型核潜艇需要维修或维护，“康涅狄格”号的维修计划被推迟，维修费用将增至8000万美元。

再次，舰艇构成存在争议。两栖作战力量的未来发展方向，一直是美国国会、海军和海军陆战队，以及国防部长办公室之间的矛盾冲突点。美海军认为，两栖作战舰艇是应对海上危机的基石之一。它们可以在全球范围内进行前沿部署，并具备“联合强行介入作战”能力。美海军陆战队前司令大卫·伯杰表示，美海军部自2019年以来对两栖舰艇的规模和结构进行了4次专题研究，一致认为如果美军想要应对各种突发情况、保持常态前沿部署能力，就必须保有至少31艘两栖作战舰艇。然而，美国国会一直有声音呼吁削减两栖舰艇的数量。

目标指向均衡发展

报道称，美海军在计划扩充战斗舰艇规模的同时，还确立了3个发展目标。

一是规模结构均衡化。总的来说，美海军舰艇力量建设的基本思路是“均衡发展，突出实用性”，即扩大舰队规模，加强水下力量，控制或减少航母和大型水面舰艇数量，通过增加中小型水面舰艇和大中型无人舰艇，填补航母和大型舰艇减少后的力量缺口。

二是威慑能力多样化。即发挥不同作战平台的优势，对潜在作战对手实施灵活威慑。比如，美海军认为潜艇在实施远程精确打击时更具突然性和威慑力，陆续将已经老化且无法承担战略核威慑任务的俄亥俄级战略核潜艇，改装为巡航导弹核潜艇，以执行对陆远程精确打击任务。

三是无人力量普及化。按照计划，美海军将建造大量无人舰艇或有人/无人两用舰艇，预计数量在140至240艘之间，这些无人舰艇能够执行补给、侦察、布雷和导弹打击等多种任务。今年夏末前，美海军计划建成第一支无人水面舰队，率先在中东海域执行巡逻任务。