北约拟出台首份反无人机条令

■王昌凡

据外媒报道，北约新兴安全挑战部门高级顾问近日透露，北约将于今年年底前出台首份反无人机条令，指导各成员国分层级应对无人机威胁，并统筹反无人机操作训练。

北约RQ-4D无人机。

据悉，该条令基于北约联合空中能力中心2019年发布的《反无人系统综合解决方法及现有方法的不足》，侧重阐述反无人机军事指导原则，为北约成员国提供不同环境下反无人机对策。

反无人机条令被视为北约近年来研究反无人机作战的阶段性成果。为确保条令具备较强适用性，北约开展了针对性研究。

一是成立专门研究机构。2019年，北约联合空中能力中心成立反无人机专业小组，吸纳情报侦察、防空反导、电子战和网络战等领域专家，共同研究跨领域反无人机问题。同年，在该中心建议下，北约成立反无人系统工作小组，统一指导北约范围内反无人机工作。此外，北约通信与信息局成立反无人机研究部门，邀请民间专家参与相关研究。

二是持续开展专项演习。自2021年起，北约已连续3年依托荷兰反无人机部门开展反无人系统互操作性演习。今年演习规模为历史之最，吸引了15个成员国和3个伙伴国的约300名专家参与，超过70套反无人系统进行实战测试，检验了各成员国系统的互联互通。

三是公布多份指导文件。自2013年起，北约相关组织相继公布多份文件。2020年，北约反无人系统工作小组发布《北约反I类无人空中系统手册》，着重介绍应对低小慢无人机的各类方法。2021年，北约出台《反无人系统综合解决方法》，从区域防护、传统防空、禁空策略等方面对无人机进行系统性分析研究，提出反无人系统解决方案。

北约官网称，随着全球进入“第二个无人机时代”，无人机日益成为各国军队常规装备。相关统计显示，目前，全球超过100个国家拥有武装无人机，35个国家拥有大型攻击无人机。北约将反无人机行动视为未来共同防御的重要手段，希望通过出台相关条令，更好帮助各成员国应对无人机威胁。

在人员培训方面，北约将加大对现有防空装备操作人员的训练，培训单兵拦截小型无人机的操作手；在多域控制方面，强调各成员国在跨域结合部协同合作，避免小型无人机偷袭；在分层拦截方面，强调将反无人机作战纳入统一防空体系，北约综合防空反导系统负责应对大型无人机，短程防空系统负责防御战术中型无人机，专用系统负责干扰小型商用改装无人机。

有分析指出，表面上看，北约首份反无人机条令将提升各成员国应对威胁的能力，实际上，此举是美国对北约盟友的又一次“裹胁”。一方面，北约反无人机条令制定工作受到美军反无人机研究和条令影响，是美军反无人机思想在欧洲的具体实践。另一方面，美军计划推动欧洲各国大规模采购新型反无人机系统，以配合美制“萨德”“爱国者”、近程机动防空系统形成统一体系，最终巨额防卫费还是由欧洲各国买单。