西班牙发布新版防务计划

■刘柯涵

西班牙空军装备的“台风”战斗机。

西班牙首相桑切斯近日向外界公布新版防务计划，西班牙将在现有防务开支基础上增加投入104.71亿欧元（约合118.7亿美元），提前4年达到北约设定的军费开支占GDP2%的标准。评论称，西班牙提前达标，是欧洲安全焦虑加剧和防务自主进程催生的快节奏跟跑，其防务政策的重大调整及巨额防务支出已引发国内诸多不满。

军费提前达标

桑切斯在内阁会议后的新闻发布会上宣布，西班牙国防开支将从目前占GDP的1.4%增加到2%，达到北约盟国基准水平，该目标原计划实现年限为2029年。根据计划，约20%的新增经费用于购买传统武器装备，30%以上的新增经费用于获取新的通信和网络安全能力，约17%的新增经费用于加强部队快速响应能力。

具体项目方面，地中海反潜网升级项目将耗资超过23亿欧元，包括采购12架美制P-8A反潜巡逻机和提前交付4艘国产S-80型潜艇。前者将替换服役40年的P-3C反潜机；后者被视为西班牙未来20年海上战力威慑平台，将比原计划（2028年）提前1年交付，以便尽早开展常态战备巡逻。网络空间作战领域新增8.6亿欧元预算，被外界视为“最为大胆和迫切”的军事投资，其中2.3亿欧元用于直布罗陀海峡沿岸量子通信站建设。

军兵种层面，海军成为分羹大户，除反潜网升级项目外，还新增9亿欧元预算，用于将4艘新型护卫舰部署至罗塔基地，并修缮升级配套军事设施。驻扎海外的特遣部队预算增长达64%，增加的经费将用于在加那利群岛部署“台风”战斗机中队。

被盟国带节奏

桑切斯在1个月前的北约会议上表态称，不会追随其他国家扩大防务开支。此时抛出重磅防务计划，主要是迫于欧洲整体防务建设“加码”的压力。随着欧洲右翼保守主义思潮泛起，传统“老欧洲”法、德、意等国相继宣布防务转型规划，“新欧洲”波兰、瑞典等国也在欧盟和北约双重框架下加大防务开支，意欲“重新武装欧洲”。

受此影响，西班牙发布新版防务计划，大幅加快军备建设。以空军为例，西班牙原计划2026至2030年完成战机迭代升级，根据新版计划，其将推进F-35战斗机采购及未来空战系统项目研建，从2030年起实现由四代半战机向六代机的跨代升级，整体进程提前约10年。

另外，南欧国家罗马尼亚正在建设北约最大军事基地，希腊宣布冷战后最大规模国防转型计划，葡萄牙也不断加快空军建设。报道称，东欧战火延宕、西欧东扩提速，位居南欧支点的西班牙在各方压力下增加军费开支，意在避免在地缘格局重塑中被边缘化。

与发布新版防务计划相呼应，西班牙武装力量和军工产业也处于活跃状态。不久前，代号“动态水手”的北约海上联合军演在西班牙加的斯湾和安达卢西亚南部海岸举行，西班牙海军、两栖部队、网络和信息战力量全程参演。近期，总部位于马德里的莱茵金属—埃克斯帕尔军工厂大幅提高产能，使西班牙成为欧洲最大的弹药生产国。

广受国内质疑

对于桑切斯公布的新版防务计划，联合执政的统一党明确表达反对。他们认为，政府在两个月间大幅调整防务政策，无法取信于民。该国保守派反对党人民党也指责新版防务计划绕过议会表决，极不严肃、很不民主。该国经济部门担忧，国防开支增加将挤压“地中海光伏走廊”项目3.8%的年度预算，目前，该项目已有3个标段标注为资金待议。

西班牙民众也对上述计划表达不满，安达卢西亚等地区爆发多场抗议集会，部分抗议者高举“要面包不要炮弹”的反对标语。当地媒体批评称，23%的青年失业率与国防工业园的火热招工形成对比。加那利群岛的渔民则担心军事建设将影响基本生计，据悉，拉斯帕尔马斯海军基地扩建工程，将占用传统渔场17%的作业区。