日本公布2025财年军援计划

■刘磊娜

据日本媒体报道，日本政府近日公布2025财年“政府安全保障能力强化支援”机制援助对象国名单及实施框架。本财年援助对象国增至8个，预算规模较2024财年大幅增长，凸显日本借助援助机制推动装备出口、扩大地区军事影响力的意图，也被外界视为其迂回突破“和平宪法”限制的具体举措。

日本此前援助印度尼西亚的“白萩”号监视船。

推动援助机制常态化

日本自2023财年启动“政府安全保障能力强化支援”机制以来，持续推动该机制制度化。2025财年援助对象国增至8个，除菲律宾、印度尼西亚、马来西亚等既有受援国外，新增泰国、斯里兰卡、东帝汶、巴布亚新几内亚、汤加5国，较2024财年数量翻倍，预算规模从50亿日元（约合3500万美元）提升至81亿日元，增幅达62%。

根据计划，日本将向受援国无偿提供巡逻艇、雷达、无人机等装备，并协助建设军民两用港口设施。其中，无人机首次被列入援助清单，港口建设项目进一步拓展“安全支援”的军事属性。值得注意的是，日本在今年3月底通过2025财年预算案后，便公布初步援助意向，较以往下半年确定援助对象的时间大幅提前，展现其加速推进机制落地的焦急心态。

有消息称，菲律宾或将成为首个接收日本国产无人机的国家，印度尼西亚和泰国可能接收巡逻艇，马来西亚将接收海上清障专用智能装备，斯里兰卡拟接收日本制造的陆基警戒雷达，巴布亚新几内亚、汤加和东帝汶大概率将获得基础设施建设投资。在“政府安全保障能力强化支援”机制下，菲律宾、印度尼西亚等受援国家已在不到两年内获得雷达、巡逻艇等装备，未来将进一步强化海上警备力量。

充当地区阵营“代言人”

日本外务省表示，该机制旨在加强与日本海洋安全保障密切相关国家的合作。外媒分析认为，日本希望通过向受援国无偿提供装备系统，提升其在东南亚地区和太平洋岛国的军事影响力，配合美国等国“印太战略”推进，建立地区阵营并充当“代言人”。

报道称，菲律宾等国此前已接装日本陆基警戒雷达，与日本情报、侦察和监视体系实现一定程度的捆绑。未来，随着装备统一程度加深，日本可提升与印度尼西亚、菲律宾等国在联合巡航期间的技术互操作性。在太平洋岛国投资建设军民两用港口，则被视为“随美起舞”之举，可为美军进驻制造机会。由于“政府安全保障能力强化支援”机制增强了日本在美国“印太战略”中的存在感，美国已公开表示对该机制的认可和支持。

分析人士指出，日本以寻找“志同道合国家”为名推进军援计划，但其在援助对象选择上暴露出功利性考量。马来西亚是2025年东盟轮值主席国，日本再度将其纳入名单，意在拉近与东盟的关系。向印度尼西亚和斯里兰卡输出装备，旨在延伸日本军事存在的“触角”。将巴布亚新几内亚、汤加和东帝汶纳入援助范围，则契合日本加强对太平洋岛国外交渗透的意图。

构建外向型军备架构

外媒分析认为，日本正借助“政府安全保障能力强化支援”机制，渐进式构建外向型军备架构。2023财年该机制启动后，日本即修订《防卫装备转移三原则》，扩大可输出装备类型至侦察监视领域，逐步模糊装备“性质与用途”界限。此次将无人机纳入清单，标志着其输出品类向具备潜在军事用途的装备延伸。外界担忧，日本可能以“满足受援国需求”为由，逐步放开察打一体武器出口，或通过提供“无弹药发射平台”摆脱法律限制。

此外，与装备援助配套的技术培训和维护机制，为日本自卫队人员常态化进驻受援国创造条件。日本国内有反战组织人士表示，军民两用设施建设和情报系统部署，将使日本实质性介入地区安全事务。日本已明确表示2026财年将继续实施该机制，并进一步扩大援助范围和装备种类，预示着其外向型防务战略将加速推进。

分析人士表示，日本以“安全保障能力强化”为名的援助计划，违背了和平宪法的要求。联合国相关机构曾指出，此类军援可能加剧地区军备竞赛。随着日本持续将防务合作与区域政治绑定，其“借船出海”的军事化路径正引发国际社会关注和警惕。