欧盟加速重振欧洲防务工业

■李 海

11月25日，欧洲议会表决通过“欧洲防务工业计划”（EDIP）。根据欧洲议会发布的公告，该计划旨在强化欧洲防务工业基础，提升欧洲防务制造能力，加快军事装备联合采购，并进一步加大对乌克兰的支持力度。

德法合资企业推出的“豹”2A-RC3.0主战坦克。

倡导采购“欧洲产品”

根据公告，EDIP将在获得欧盟各成员国批准后正式生效。该计划倡导欧洲各国通过联合采购军事装备，提升欧洲防务工业的制造和创新能力，并再次重申“购买欧洲产品”原则。各成员国将主要与欧洲供应商合作，在欧盟内部采购大部分军事装备。受资助的防务工业项目中，来自欧盟以外或挪威等特定伙伴国家的零部件成本，不得超过项目总投资的35%。

EDIP规定，仅当成本、性能或供应延迟等因素导致从非欧盟国家采购更具优势时，成员国才能选择向非欧盟国家采购。英国路透社评论称，这一规定是各方妥协的结果：法国一向主张严格执行“购买欧洲产品”原则，以促进本土防务工业发展；荷兰等国则主张在向伙伴国采购军事装备方面保持更大灵活性。

在资金来源方面，2025年至2027年，EDIP将获得首批15亿欧元（约合17.4亿美元）拨款，其中3亿欧元将用于支持乌克兰，协助其实现防务工业现代化，成为欧洲新防务机制和架构的有机组成部分。此外，欧盟还将通过额外财政拨款设立总额至少1.5亿欧元的“加速国防供应链转型基金”，并允许成员国充分利用“复苏与韧性基金”（RRF），将未使用的RRF资金重新分配至EDIP相关项目。

未来发展存在变数

EDIP的出台，反映了欧洲近期在军事领域整合步伐加快。11月19日，欧盟委员会发布新的军事机动性条例及欧盟国防工业转型路线图。前者旨在提升欧盟各国跨境调动军队、装备及军事资产的能力，推动在欧盟建立“军事申根区”；后者则明确了加速欧洲国防工业现代化的4个优先方向：支持防务企业投资、加速新技术研发、拓展国防能力提升渠道、培养维持欧洲技术优势所需的技能。

欧盟国防和航天事务专员库比柳斯表示，EDIP旨在确保成员国更可靠地获取国防产品，并提升欧盟范围内的供应安全。欧洲议会安全与防务委员会主席斯特拉克—齐默尔曼表示，EDPI标志着欧洲向更高效、快速且真正欧洲化的国防采购迈出重要一步。其为欧盟在国防领域的联合投资与采购奠定法律基础，是欧盟推动“重新武装欧洲”计划的最新举措。

然而，有评论认为，欧盟推动防务工业复兴面临多重制约。当前欧洲经济形势低迷，EDIP能否获得持续充足的资金支持仍存变数。此外，欧洲防务工业长期处于分散状态，短期内难以根本改善。尽管自俄乌冲突爆发以来，欧盟防务产品产量已翻了两番，但尚无成员国具备牵头扩大欧洲国防工业规模并与美国等国竞争的能力。这导致欧洲仍高度依赖美制武器。数据显示，2020年至2024年，欧盟成员国进口的武器中，有64%来自美国，远高于2015年至2019年的52%，与EDIP设定的“35%进口占比”目标相去甚远。