美智库力推组建网络新军
■杜朝平
美国舰队网络司令部的作战中心。
6月3日，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）和保卫民主基金会（FDD）联合牵头的“美国网络部队组建委员会”发布报告，系统介绍独立网络部队组建方案。与此同时，美国国会参议院正审议2027财年国防授权法案修正案，拟推动将网络部队列为新的军事力量部门，众议院也在酝酿类似提案，显示独立网络部队议题受到美国防务决策层高度关注。
争论转向建设议题
美国军政界围绕“是否组建独立网络部队”已争论多年。近年来，各方达成基本共识，即美国现有网络作战体系难以适应未来战争需求。相关争论焦点也从“建不建”转向“怎么建”。
2024年5月，美国国会众议院在审议2025财年国防授权法案时曾提出修正案，要求美国国家科学院研究组建独立网络部队的可行性。同期，保卫民主基金会发布《美国网络部队：防御当务之急》报告，梳理独立网络部队的使命定位、组织架构和建设路径。
2025年9月，保卫民主基金会再发报告，提出组建独立网络部队已不是“是否”的问题，而是“何时”的问题。战略与国际研究中心同期发布《打赢网络战行动计划》系列研究，提出现有网络防御体系存在职责分散、力量碎片化等问题。
基于相近立场，两家智库共同推动成立“美国网络部队组建委员会”。该委员会由来自国防、安全和科技领域的22名资深专家组成，包括前陆军网络司令部司令、前印太司令部作战主管、前空战司令部副司令等多名退役军官。经过约10个月研究，该委员会完成最新报告，围绕独立网络部队的组织体系、兵力生成、作战权限和管理机制提出系统方案。
详解架构兵力规划
新报告为未来网络部队设计两种隶属方案。一种是参照海军陆战队隶属海军部、太空军隶属空军部模式，将网络部队置于陆军部之下；另一种是新设独立的“网络部队部”，配备文职部长和军种参谋长。报告认为第一种方案成本更低、推进更快，更适合初期建设。目前美国参议院推动的修正案也倾向“挂靠陆军部”模式。
按照规划，网络部队可在12至18个月内形成初始作战能力，总建设费用约100亿至110亿美元。这笔资金并非新增预算，而是对现有分散网络资源的整合。五角大楼2027财年预算申请中已列支约77亿美元用于网络作战，各军种网络人员相关经费约28亿美元，两者合计与拟议费用规模大体相当。
在兵力设计上，报告建议网络部队总规模约3.3万人，包括2万余名现役军人、3500至5000名国民警卫队人员及6000名文职人员。报告认为，网络作战高度依赖技术能力，网络部队不宜照搬传统军种的层级结构，应采用更加扁平化的人员体系。
具体而言，网络部队拟采用军官和准尉编制，不设士兵岗位，组织形态更接近高技术专业部队。此外，网络部队不设传统预备役，仅保留国民警卫队力量，以同时满足联邦与州级网络安全的双重需求。在部队作战运用上，报告建议采用任务特遣队模式，取代传统的营、连建制作为基本作战单元。前陆军网络司令部司令埃德·卡登曾担任针对“伊斯兰国”进攻性网络作战的阿瑞斯特遣队指挥官。他表示，网络行动强调高度灵活性，执行任务的往往是数人规模的小组，而非标准化的建制单位。
报告还建议，网络部队应设立专门情报机构与军法部门，以适应网络空间“灰色地带冲突”的特点。其主要职责将包括实施进攻性和防御性网络行动，如瘫痪对手武器系统、渗透对手网络，以及在盟友网络内部署“前出狩猎”行动等。
构设建用分离体系
根据报告设想，未来网络部队作为独立军种，将主要承担部队编制、人员训练和装备保障职责；现有美国网络司令部将继续作为统一作战司令部保留，负责全球网络作战指挥与兵力运用。这意味着，美国网络作战体系将走向建用分离，网络部队专职力量建设，网络司令部专司作战运用。网络部队建成后，将接管网络司令部目前承担的大部分“类军种”职能。
与此同时，各军种仍将继续履行本军种信息系统建设与日常网络安全维护职责，这些系统共同构成美军“国防部信息网络”。目前，保护该网络安全仍是网络司令部的重要任务之一。
值得注意的是，网络司令部自身也在推进“网络司令部2.0”改革。自2024年以来，该司令部从人员招募、技术研发和战法创新方面入手，持续提升网络作战能力。不过，外界普遍关注未来网络部队与网络司令部之间是否会出现职能重叠与资源竞争问题。美国国防部官员此前在国会听证会上表示，相关改革与独立网络部队的构想可以并行讨论，但军方需要重新评估网络作战体系的长期发展方向。
改革引发多方争议
尽管组建独立网络部队的呼声日益高涨，但反对意见依然强烈。部分美军人员认为，现有网络司令部运行已相对成熟，再单独设立新军种可能导致权责交叉和行政层级膨胀，反而拖慢网络行动的响应速度，与提升作战效率的初衷背道而驰。
在兵力设计方面，报告提出的“小规模、高技术、无士兵”模式同样引发不小争议。目前，美军从事网络相关工作的人员总数约22.5万人，而拟议中的网络部队仅3.3万人，且文职人员比例远高于传统军种。批评者认为，这一设计过于偏重技术机构属性，与传统作战部队的形态差异显著，可能影响其军事职能的有效发挥。
此外，网络作战与日常信息系统运维联系极为紧密。如果将攻防作战任务划归网络部队，而各军种继续负责日常网络系统维护，未来可能出现作战与运维脱节的问题，进而影响美军整体的网络防御效率。部分现有体系的支持者认为，在“网络司令部2.0”改革尚未完成之际，仓促推进组建独立网络部队存在操之过急的风险，应给予现有改革更多的实践验证时间，再决定是否推动独立建军。
