重构指挥架构，转移防务权责——
北约推进东翼前沿军事部署
■君 玉
近日，德国与荷兰共同宣布，德荷联合军团将于今年下半年完成在波罗的海地区的部署，全面接管北约在爱沙尼亚和拉脱维亚的盟军指挥事务。该军团部署完毕后，将重构北约东翼的指挥架构。相关调整折射出欧洲国家普遍存在的战略不安情绪，同时也体现出北约内部围绕区域防务主导权的竞争日趋激烈。
德国航空旅部署至波罗的海地区。
北约第一常备海上集群舰艇在波罗的海执行任务。
北约驻罗马尼亚的多国战斗群演练快速增援。
重兵前置
德荷联合军团在波罗的海的部署，将参照德国国防军“立陶宛旅”的建设模式，分阶段进行设施搭建、机构迁移和战力预置。
德荷联合军团的前沿指挥机构设在爱沙尼亚西南部港口城市派尔努。爱沙尼亚政府已拨付专项资金，用于完善驻地道路、营房、通信保障系统等基础设施。按计划，该军团指挥机构将于今年7月底前，从德国明斯特迁至派尔努。此后，该军团将陆续完善前线作战配套设施，分批次部署作战人员与重型装备。
德荷联合军团以德国和荷兰地面部队为主要作战力量，吸纳10余个北约成员国兵力共同编组，总规模在满编后预计达4万～6万人，下辖3个整编师。该军团采用平战快速转换机制：平时仅在爱沙尼亚和拉脱维亚保留前沿指挥所及炮兵、防空、医疗等专业分队，初始在岗人员约80人，可根据任务需要扩编至270～300人；一旦进入战备状态，可在短时间内完成全员集结，执行应急兵力投送任务。
首批部署部队序列已基本确定，包括荷兰第13机械化旅、第11空中机动旅，以及尚未达到满编状态的德荷第414联合坦克营，主战装备为“豹”2系列主战坦克。按照规划，2027年底，德荷全新组建的中型联合旅也将纳入德荷联合军团编制，并列装“拳师犬”轮式步兵战车、NH90通用直升机等装备，进一步提升该军团的地面突击与空中支援能力。
荷兰第11空中机动旅参加北约联合演习。
同时，德荷两国正协调北约盟国以轮换方式，在波罗的海沿岸部署F-35A战斗机，为德荷联合军团提供空中掩护和对地作战支持。荷兰海军在波罗的海执行任务的护卫舰等水面舰艇，也将纳入该军团的指挥体系。按照规划，完成全部部署后，该军团将具备快速反应和多区域介入能力，成为北约东翼的重要作战力量。
体系重构
此次调整反映出当前北约防务体系正经历结构性演变。今年以来，美国加快调整全球军事部署，将战略资源向亚太及中东地区倾斜，同时削减驻欧美军常规部队规模，降低在北约东翼的军事存在。然而，美军战略收缩并未使北约放弃东翼前沿部署。北约正通过重组作战编制、划转指挥权限、优化兵力布势等方式，维持东翼军事威慑态势。
此次调整的主要目的，是重构北约东翼的指挥架构。调整完成后，德荷联合军团将接管北约在爱沙尼亚与拉脱维亚的盟军指挥事务，并将德国“立陶宛旅”纳入指挥体系。在此之前，波罗的海3国及波兰北部的北约部队统一由驻波兰什切青的“东北多国军团”管辖。新的部署完成后，派尔努与什切青两个军级司令部并行运作，分别统筹波罗的海方向与波兰方向的兵力调度。通过这一并行指挥模式，北约将改变区域兵力调度机制，缩短兵力投送与应急反应周期。据评估，相关调整完成后，北约东翼的常备作战兵力将达到10万人，具备在大规模地区冲突中实施重装对抗的能力。上述两个指挥机构还可与北欧及波罗的海沿岸的其他北约指挥机构联动，进一步强化北约东翼的前沿部署与区域控制能力。
随着美国降低在欧洲防务事务中的参与度，欧洲国家开始承担更多东翼防务责任，填补美军撤离后的力量空缺。德国依托此次联合军团建设，推进陆军编制改革，计划将现役兵力扩充至10万人，新增多个旅级战斗队，并批量采购主战坦克与火炮系统。荷兰则整合陆海作战力量，将部署于波罗的海的海军舰艇纳入德荷联合军团指挥序列。欧洲多国联合组建作战部队、自主接管区域指挥权，成为欧洲降低对美防务依赖、构建本土化指挥链条的重要举措。
随着防务权责向欧洲转移，欧洲内部围绕北约东翼主导权竞争也愈发激烈。长期以来，北约欧洲防务事务由美国主导，欧洲盟国多处于从属地位，主要负责提供兵力及后勤支持。防务责任转移后，欧洲多国试图借机扩大自身在北约东翼安全事务中的影响力。德国意图通过主导波罗的海指挥事务，稳固其在北欧及波罗的海区域的防务话语权。波兰持续推进陆军扩编计划，对标德国打造重型地面作战力量，意图确立东欧防务主导地位。英国则通过向东欧前沿轮换派驻作战部队，维持“欧洲安全提供者”角色。法国则倡导建立“欧洲军”，意图在防务自主与战略独立等议题上掌握规则制定的主动权。
风险外溢
德荷联合军团进驻波罗的海，主要受地区国家普遍存在的战略不安情绪驱动。爱沙尼亚扼守芬兰湾出入通道，是连接北欧与东欧的地缘枢纽。北约依托这一战略节点，大幅增加前线作战兵力，使军事对抗前沿进一步向东延伸。此举延续冷战时期的阵营对抗与零和博弈思维，将进一步压缩该地区的战略回旋余地。
军事存在的强化随即触发连锁反应。前沿大规模驻军为北约欧洲成员国提供了扩军借口。常态化武力展示与编制调整，持续加深周边国家的安全疑虑，本就紧张的地区安全态势将进一步恶化。随之而来的军备竞赛与前沿对峙，将持续消耗欧洲本就有限的战略资源。维持这一高烈度威慑态势所产生的高额防务开支及地缘摩擦风险，将由欧洲国家承担。
延伸阅读
北约东翼军事部署历经多轮调整
■于 跃
近10年来，随着欧洲安全格局的演变，北约东翼前沿军事部署经历多轮调整。
2016年，北约正式启动东翼前沿军事部署。2017年8月，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰4国境内的4个多国战斗群全部投入常态化运行。这4个战斗群分别由英国、加拿大、德国和美国主导，北约成员国分批派遣兵力参与驻防。各战斗群统一采用营级编制，主要承担区域警戒与日常防务值守任务。
2022年，北约加快东翼兵力扩容步伐，在保加利亚、匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克4国境内新增4个多国战斗群。此举将北约陆上兵力部署从波罗的海沿岸向南拓展至黑海区域，实现东翼防线的全线覆盖。在此阶段，北约着手调整既有战斗群的功能定位，使其不再局限于警戒值守职能；同时打破营级编制限制，为后续扩编至旅级单位预留空间。
2024至2025年，北约进入前沿兵力旅级改制的实施阶段，各成员国结合自身国防规划与区域指挥架构，自主推进编制升级。2024年7月，拉脱维亚在加拿大主导下完成改制，正式组建多国旅。加拿大同步制定分阶段驻军方案，计划于2026年年底前完成旅级兵力常态化部署，常驻兵力预计达到2200人。2025年5月，德国组建“立陶宛旅”，计划在2027年实现满编，常驻兵力约5000人。斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚境内的战斗群均开展编制应急调整演练，验证短时间内从营级扩编至旅级部队的实操能力，部分点位最快可在10天内完成作战旅完整编组。与初期的标准化配置不同，此阶段的战斗群采用差异化编组模式。兵力规模、主战装备及辅助单元的配属，根据驻地地形、基础设施条件及跨区域任务需求调整。
当前，北约东翼前沿军事部署呈现出鲜明的差异化与实战化特征。北部波罗的海区域侧重重装力量的常态化驻防与阵地固守，南部黑海沿线则侧重于快速应急编组与机动响应。随着旅级建制落地与兵力前置固化，北约东翼军事存在已由象征性轮驻转向实质性前沿威慑，进一步强化欧洲东部的军事对峙态势。
背景链接
德荷联合军团于1995年由德国与荷兰联合组建，总部长期设于德国明斯特，旨在统筹调度两国陆上作战兵力，承接北约集体防御框架下的快速反应指挥任务。该军团日常行政事务由德荷两国国防部共同负责，战时受北约盟军地面部队司令部指挥。
自成立以来，德荷联合军团多次承担北约多国联合军演指挥、域外维和部署指挥等任务。20世纪90年代，该军团参与北约波黑维和行动，负责后方战役指挥支援；2003年，该军团指挥部作为北约领导的国际安全援助部队指挥机构，接管阿富汗北部地区指挥权；此后，该军团常态化参与北约快速反应部队战备轮值，主要负责战备值守及多国联合演习的组织协调工作。
制图：韩 木
