英国持续推进核力量建设
■郭晓兵
图①：美空军F-35A战机在英国拉肯希思皇家空军基地上空飞行。
图②：英国“前卫”级战略核潜艇。
图③：位于苏格兰的克莱德皇家海军基地。
图④：英美两国核潜艇进行演习。
前不久，英国政府正式批准投入84亿英镑，用于推进“无畏”级战略核潜艇项目的第四阶段建设，以确保首艇“无畏”号于本世纪30年代初入役，保障2号艇“勇士”号海试工作顺利推进，并完成3号、4号艇的系列建造计划。
从推进“无畏”级战略核潜艇项目，到提高核弹头库存上限、积极研发新型核弹头，再到谋求恢复空基核打击能力、大规模增加核预算……近年来，英国大幅调整核战略，加速推进核力量建设，引发外界广泛关注。
强化威慑能力
结合英国近年来的国防战略文件和一系列军备发展动向，不难发现其正在显著提升核威慑力量在国家安全架构中的核心地位。
加速海基核力量更新换代。英国目前正加快推进“无畏”级战略核潜艇建造计划，一对一替换上世纪90年代服役的4艘“前卫”级战略核潜艇，以确保海基核威慑的连续性。同时，英国正积极研发“阿斯特拉”A21/Mk7核弹头，以替换现役“霍尔布鲁克”Mk4A核弹头，适配新型战略核潜艇，维持英国不间断海上战略威慑巡逻能力。此外，根据今年6月底出台的《国防投资计划》，英国将最多建造12艘“奥库斯”框架下的新型攻击核潜艇，于本世纪30年代末服役以替换“机敏”级核潜艇，不仅负责远洋反潜、情报监视等，还将承担起掩护“无畏”级战略核潜艇、保护英国战略核威慑的关键角色。
重建空基核打击能力。冷战时期，英国构建了“海空两基”核威慑体系。1998年自研核航弹WE177退役后，英国彻底失去空基核打击能力。2025年6月，英国政府宣布将从美国采购至少12架具备战术核武器挂载能力的F-35A战机，承担部分北约空中核打击任务。据外媒报道，这批战机预计将于21世纪30年代中期完成交付并形成核实战能力，此举标志着英国在放弃空基核力量20余年后，正着手重塑其战略核威慑体系，恢复“海空两基”威慑架构。
提升核弹头数量上限。卡梅伦政府2010年在《战略防务与安全评估》中明确规划，至21世纪20年代中期，把全部核弹头数量上限从225枚削减至180枚。然而，约翰逊政府2021年发布的《竞争时代的英国》报告，彻底逆转了冷战后英国核裁减进程，宣布将全部核弹头数量上限从180枚上调至260枚，增幅约40%。不仅如此，英国政府还一改过去对外公开核力量数据的做法，不再披露实际部署核弹头数量。
除了强化自身核威慑能力，英国还积极拓展与盟友的核安全合作。2025年7月，英国和法国签署《诺斯伍德宣言》，首次明确双方将就各自独立的核威慑力量进行协调，并成立核指导小组协调双方在核威慑行动等方面的合作。
多重战略考量
英国强化核威慑能力，是其综合考量战略形势、外交博弈和经济利益等多重因素的结果。
应对所谓来自俄罗斯的威胁。俄乌冲突爆发后，英国将俄罗斯视为欧洲安全最主要威胁，对自身战略安全环境的恐慌和焦虑持续加剧。英国2025年版《战略防务评估》，将当今世界定义为“激进不确定性时代”，称全球战略稳定正遭受冲击，并将俄罗斯描述为英国“冷战后最为严重、紧迫和难以预测的威胁”。基于这一判断，英国试图通过升级核力量，应对其宣称的“难以预测的威胁”。
平衡美国安全承诺的不确定性。特朗普政府重返白宫后，持续施压欧洲盟友承担更多防务责任，使英对美安全承诺愈加心存疑虑。为应对变局，英国推行双轨并行策略：一方面，深化英美“特殊关系”，通过允许美国战术核武器重回英国本土基地，深度参与“奥库斯”框架下核潜艇合作等方式，密切与美战略协同；另一方面，积极推进英法核领域合作，增强欧洲战略自主性和核威慑能力，并试图依托自身核力量在欧洲安全事务中谋求更多话语权。
拉动国内经济和就业需求。据外媒近期报道，英国国防核产业目前创造约4.76万个本土就业岗位，关联上下游配套企业逾6000家，相关岗位到2030年将增至6.5万个。同时，英国国防核产业项目的订单，将重点向本土大量中下型军工配套企业倾斜，可带动国内配套零部件、电子元器件等的采购需求，进而助推本土制造业复苏以及高科技产业发展。
面临现实制约
尽管英国对核力量现代化升级“寄予厚望”，但在多重现实条件的制约下，其战略目标能否如期实现还存在着较大的不确定性。
核战略自主性严重受制于外部。英国核力量对美国存在深度依赖。空基核力量方面，即使F-35A战机如期交付，根据北约核共享规则，其挂载的B61-12核弹所有权仍属于美国。这意味着英国若要使用该核弹，必须获得北约核规划小组以及美国政府最高领导人批准。此举不仅削弱了英国的战略独立性，更将其深度捆绑于美国的“核战车”之上。海基核力量方面，英国仍延续“英国艇+美国弹”模式，“三叉戟”ⅡD5潜射弹道导弹、核弹头的点火控制系统等核心技术均来自美国。此外，英国正在研发的“阿斯特拉”核弹头和美国W93弹头共用再入体，次临界核试验也离不开美国的试验场地。在此背景下，一旦英美战略利益出现重大分歧，英国海基核威慑体系的脆弱性将暴露无遗。
巨额核预算带来沉重财政压力。根据今年最新版《国防投资计划》，英国计划在未来4年投入630亿英镑，较此前4年增加约200亿英镑。这笔巨额预算将用于下一代战略核潜艇、“奥库斯”框架下新型攻击核潜艇、新型核弹头研发及相关基地升级等项目，以提升英国核力量的可靠性与威慑效能。然而，在国内经济持续承压的背景下，英国将如此庞大的军费资源过度倾注于核领域，势必严重挤压常规军事力量现代化升级以及关乎民生的必要开支。
战略反制风险高企。毋庸置疑，英国核战略调整将进一步冲击全球战略稳定，尤其是把核力量现代化升级的主要矛头指向俄罗斯，恐引发对方作出针对性反制，使欧洲大陆本已紧张的核对抗态势进一步加剧。
历史早已证明，扩充核力量不等于国家安全更有保障。英国强化核威慑能力，不仅无法解决自身面临的安全难题，反而会加剧欧洲安全困境、激化阵营对抗。其庞大的核扩军计划后续是否能如期落地，仍有待进一步观察。
（作者单位：中国现代国际关系研究院军控与出口管制研究中心）
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