英国“挑战者”-2主战坦克。

7月18日，英国国防部发布最新版国防战略指挥文件——《国防对愈发竞争、动荡之世界的应对》（以下简称文件）。文件概述了英国国防部如何实现武装力量现代化，以应对日益变化的全球形势等问题。

确立国防战略目标

据英国媒体报道，文件阐述了英国国防战略的目标——保护国家安全并维护其繁荣。具体战略框架围绕4个核心展开。

第一是塑造国际环境，平衡竞争与合作的关系。英国将加强与盟友和伙伴国的关系，通过开展双边和多边合作，为彼此提供安全保障，同时建立一体化的人员和基地网络。

第二是实现威慑、防御与全域竞争。为应对国家安全挑战和跨国安全挑战，可靠的核、常规、网络和空间军事力量，以及在北约中的角色地位，物资库存、人力资源和情报的弹性支撑，均成为英国防务部门的重要依托。

第三是通过弹性方式解决脆弱性问题。在这方面，英国防务部门的关注重点包括本土防御、保护领空和国家关键基础设施（包括地下设施）的安全，以及灵活有效地使用预备役力量等。

第四是生成战略优势。英国防务部门将联合民间力量，在防务领域实现创新发展，同时借助数字化、智能化等手段，推动战斗力生成和武器装备出口等。

加速提升战备能力

文件提出，为实现国防战略目标，英国将采取多项举措，具体包括：追加约32亿美元预算，以增加武器装备库存；重视科技在战争中的运用，尤其关注机器人、定向能武器和先进材料技术；通过组建“全球反应部队”，使英国武装力量在全球范围内实现灵活部署；建立“战略后备部队”，提高其危机响应能力；采取新招募方式，加大军队、政府部门和工业界之间人员的流动性。

为增加武器装备库存、提高采购速度，文件设定了采购项目的最长交付期，其中硬件采购最长5年，数字产品采购最长3年。具有前瞻性和成本较高的项目，则不受此限制。

值得注意的是，文件多次强调发展同盟和伙伴关系的重要性，特别是要维护英国在北约内部的核心地位。据称，英国海军主力舰艇将继续担任北约快速反应部队的旗舰，并参与北约在大西洋、地中海和波罗的海等海域的军事行动；英国陆军将继续领导驻扎在爱沙尼亚的“北约多国增强前沿存在战斗群”，并为“北约盟军快速反应部队”提供人员；英国空军将继续参与在波兰、罗马尼亚和爱沙尼亚上空的北约空中巡逻，并为北约的军事活动提供情报支持、空中加油和战略运输等保障。

未来发展前景难料

英国媒体认为，文件详细规划了英国未来的国防事务，但忽视了一些现实问题。

当前，英国经济面临能源危机、持续高通胀等多重困境，这给国防预算增长带来较大压力。英国政府确立了国防预算占GDP2.5%的长远目标，但这一目标仅在财政和经济环境允许的情况下才能实现。为应对经济压力，英国国防部曾于2021年宣布，将把主战坦克数量从227辆削减至148辆，到2025年将陆军人数从8.2万人削减至7.3万人。最新发布的文件，没有对上述计划进行修改，未来被大幅压缩的人员能否胜任文件中所列出的任务，令人怀疑。

还有分析人士指出，文件设定了采购项目的最长交付期，但如果生产率无法大幅提高，这一期限将形同虚设。而且，2025年英国新一届政府上台后，将对国防事务进行重新审视，这也会削弱文件的实际效果。