日本新增多项防卫关联预算

■栗  硕

   演习中，日本陆上自卫队准备发射中程防空导弹。

近日，日本防卫省、海上保安厅、总务省、外务省、文部科学省等政府部门，利用岸田内阁计划大幅增加防卫关联经费的“政策红利”，纷纷提交数额远超往年的预算申请方案。按照惯例，日本政府各部门每年8月底提交下年度预算申请，财务省于年底前编制完成政府预算案，国会审议通过后，来年4月1日开始执行新年度预算。

防卫预算申请创新高

近日，日本防卫省提出高达7.74万亿日元的预算申请方案，比2023年度6.82万亿日元的防卫预算总额增加约13%。2023年度，日本防卫费开始实现跨越式增长，比2022年度的5.4万亿日元增加约26%。根据日本2022年年底出台的“安保三文件”，日本2023年度至2027年度防卫费总额约为40.5万亿日元，2027年度防卫费增至8.9万亿日元。

日本2023年度大幅增加的防卫费，重点用于所谓“反击能力”建设，仅防区外导弹攻击能力与综合防空反导能力两项便投入约2.4万亿日元。日本2024年度防卫预算申请方案除继续强调“反击能力”建设外，还重点加大对西南地区持续作战能力建设的投入。

一方面，继续研发能够攻击舰艇和地面目标的精确制导导弹和射程为3000公里的高超音速导弹，改装国产12式反舰导弹，为“宙斯盾”舰配备美制“战斧”巡航导弹，建设导弹发射基地及弹药库等。另一方面，为能够在战时快速向西南诸岛周边地区部署自卫队和运送物资，计划新设“自卫队海上输送群”，并建造1艘新型补给舰、引进3艘机动舟艇和30架运输直升机，同时完善战时征用民船的制度。

此外，日本将在2024年度启动统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合司令部”；划拨经费用于建造2艘“宙斯盾”驱逐舰、2艘新型护卫舰，实验性采购水上无人艇，以及与英意联合开发下一代战斗机等。

海保厅加快谋划布局

日本“安保三文件”明确表示，“大幅扩充并强化海上保安厅力量，深化海上保安厅与自卫队间的紧密协同，制定武力攻击事态下防卫大臣统制海上保安厅的要领”。在此背景下，海上保安厅加速筹备未来参加自卫队作战相关事宜，并大幅增加经费投入。海上保安厅与海上自卫队于5月30日举行基于“统制要领”的桌面推演，于6月22日首次实施武力攻击事态想定背景下的联合实战训练。

8月24日，日本海上保安厅公布2024年度预算申请，总额为2759亿日元，比上一年度增加13%，为历史最高值。据日本政府规划，至2027年度，海上保安厅年度预算将增至3200亿日元。

具体来看，开支重点主要包括：强化通信与监听装备，以加深与自卫队的联合；进行调研并购买相关器材，用于在突发事态时疏散离岛居民；在奄美大岛建设直升机仓库；增购2架MQ-9B“海上卫士”无人机，构建无人机监视体制；新建5艘1500吨级巡逻船。据悉，海上保安厅当前部署有71艘大型巡逻船，2027年度将增至90艘。

强化综合性防卫力量

近年来，日本愈加重视运用全政府体制和官民一体化路径加速推进防卫能力建设。8月25日，日本官房长官松野博一、防卫大臣滨田靖一等人召开首届“为加强综合防卫能力，推进研究开发与公共基建相关阁僚会议”。松野强调称，“为构建能够强化综合性防卫力量的体制，有必要打破各部门间的纵向分割”。

该会议结合防卫省需求，将高速演算处理、人工智能、大容量通信、信息安全、新材料、无人化与自主化、高超音速飞行等9项目前以民用为主的技术列为重点项目，督促相关部门在提报预算申请时加大扶持力度。此外，会议还决定，以西南诸岛为中心，将自卫队及海上保安厅未来在作战等情况下可能用到的机场和港口，指定为“特定重要据点机场与港湾”，并反映到预算案中进行优先建设。

日本“安保三文件”确立了与防卫力量建设紧密关联的四大事项。除此次会议重点讨论的研究开发与公共基建外，日本还在网络安全与国际合作两方面加大经费投入。关于网络安全，日本政府定期出台《网络安全战略》，每年组织多项网络安全活动，并计划成立一个统管网络安全事务的新机构。关于国际合作，日本外务省于7月11日专门成立“安全保障合作室”，负责落实政府为向所谓友好国家提供物资装备而于今年4月创设的“政府安全保障能力强化支援”机制。据悉，外务省拟在2024年度为该事项编制21亿日元预算。

在军事战略朝着进攻型、外向型方向加速调整的背景下，日本以全政府体制强化综合防卫力量，各部门纷纷提出远超往年的防卫关联预算申请，将进一步加剧亚太地区军事竞争，对地区安全稳定造成严重破坏。