英国深化与欧盟防务合作

■朱  江

据外媒报道，英国近期加快推进与欧盟的防务合作，着力强化双边防务关系。然而，受诸多结构性矛盾和现实性问题掣肘，英国与欧盟防务合作的前景难言乐观。

英军士兵在波兰参加联合军演。

重置防务关系

5月19日，英国举办“脱欧”以来首次英国与欧盟峰会。英国首相斯塔默和欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席科斯塔等欧盟领导人举行会谈，并达成多项协议。其中，安全与防务协议被外界视为此次峰会的核心成果之一。

根据峰会协议，英国外交大臣拉米和国防大臣希利将与欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯每半年举行一次安全与防务磋商。面对不断演变且日趋复杂的全球地缘政治格局，英国与欧盟双方决定在军事、维和和危机管理等方面深化合作，共同应对混合威胁，构建“新的战略伙伴关系”。

英国与欧盟峰会召开当天，欧盟27个成员国驻欧盟大使原则上同意“欧洲安全行动”（SAFE）条例。该条例计划向成员国提供总额达1500亿欧元（约合1700亿美元）的贷款，用于投资关键防务领域。根据峰会达成的相关协议，英国有望参与这项1500亿欧元的欧盟防务联合采购计划。冯德莱恩表示，此举是双方安全与防务伙伴关系的新起点，也是英国重返欧盟防务产业链的“第一步”，后续“第二步”将是双方就英国如何参与“欧洲安全行动”展开磋商。

推进防务项目

如果说英国与欧盟峰会所达成的防务成果更多具有象征意义，那么近期英国和德国的防务合作则包含实质性内容。根据2024年10月签署的《三一宫协议》，5月15日，英德两国在柏林举行首届三一宫国防部长级会议。德国国防部长皮斯托里乌斯和英国国防大臣希利共同宣布，未来数年内，双方将系统性推进一系列开创性防务合作项目，旨在加强欧洲安全并促进防务产业发展。

据英国媒体报道，英德将联合研发一款射程超过2000千米的远程精确打击导弹，这被视为双方防务合作中“具有里程碑意义的工程”。皮斯托里乌斯表示，该导弹是“欧洲远程打击方案”（ELSA）的一部分。“欧洲远程打击方案”由法国、德国、意大利和波兰联合发起，旨在应对日益严峻的欧洲安全环境，加快推进欧洲远程打击武器的自主研发和部署。

英国国防部称，该型远程精确打击导弹“将是英国有史以来研发的最先进导弹系统之一”。法国媒体称，该导弹射程将超过法英联合研制的“风暴阴影”巡航导弹。目前，关于该项目导弹类型是弹道导弹还是巡航导弹、部署平台是陆基、海基还是空基，多家外媒观点不一。英国路透社分析认为，欧洲导弹集团（MBDA）可能成为该项目的承包商，因其同时在英国和德国设有分支机构，且具备领先的导弹研发能力。

此外，外媒披露，在此次英德防长会谈中，双方还就联合采购用于海上巡逻机的鱼雷进行磋商，并确认德国将采购英国制造的军用桥梁，进一步深化双边防务合作。

落实面临阻碍

分析人士指出，尽管英国借助英国与欧盟峰会和英德防长会晤加强了与欧洲的防务联系，但相关合作构想的实现仍面临诸多现实阻碍。

首先，协议内容缺乏具体条款。英国智库“变化欧洲中的英国”高级研究员理查德·怀特曼表示，系列协议并未提出国防工业合作的具体举措，“更多体现双方恢复防务合作的意愿”。英国“皇家联合军种研究所”高级研究员埃德·阿诺德也认为，英国与欧盟重置防务伙伴关系缺乏“切实可行的执行路径”。

其次，合作基础依然脆弱。自2016年英国启动“脱欧”以来，英国与欧盟关系多次陷入僵局，至今仍在贸易、移民等多个问题上存在结构性分歧。以此次双方达成的系列协议为例，安全与防务合作相对容易接受，但渔业等经济议题引发英国国内较多批评和反对。英国学者阿南德·梅农表示：“英国和欧盟在经济层面仍以半独立姿态展开竞争，这种结构性矛盾短期内难以解决。”

再次，协商前景不容乐观。鉴于以往英德联合项目屡遭延期的情况，外界对两国此次联合推进导弹项目持观望态度。英国和欧盟就“欧洲安全行动”计划的谈判同样面临困难。以法国为代表的部分欧洲国家不愿英国在该计划中获得过多份额，主张将英国企业的参与比例限制在15%左右，这一比例对急于为本土军工产业拓展出路的英国而言，显然难以接受。

由此可见，英国与欧盟防务合作在不断推进的同时，也面临复杂的现实问题，其未来走向充满不确定性。