着眼应对混合威胁，拓展战略竞争空间
报告妄称在“4+1”威胁中，对手越来越加强运用正规与非正规力量，结合不同策略，运用形式隐蔽、性质模糊、手段灵活、代价较小的行动来达到目的，包括利用腐败行为、掠夺性的经济手段、宣传、政治颠覆、代理人行动，以及威胁或使用武力，来改变一些国家或地区的实际情况，特别是利用与美安全伙伴的经济关系来实现诉求。这种行动介于和平与战争之间，属于“低于公开战争门槛的竞争性行动”，使美更难以应对。
报告同时指出，技术的快速发展及扩散，将给对手提供更低的准入门槛。这些新技术包括先进的计算技术、大数据分析、人工智能、自主技术、机器人、定向能、高超声速和生物技术等。为维护竞争优势，美提出要强化竞争意识，不仅要在战时赢得胜利，更要注重在平时利用自身的优势，掌握主动，给对手形成压力，以扩大美战略竞争空间。
巩固同盟关系，将“印太”作为国防战略重点
2015年，美在《亚太地区海上安全战略》中有过“印太”这一提法。此次，特朗普政府正式将“印太”纳入国家安全战略和国防战略，提出要将“印太”地区盟友伙伴“发展成为一个安全网络，以慑止侵略、维护稳定、确保全球公域的自由进入权”。目前，美正积极推动美、日、澳、印形成四边安全网，从“亚太”拓展到“印太”，以期在更大范围、更大空间筹划战略布局。
报告还提出，要加强跨大西洋的北约同盟以慑止俄罗斯的冒险行为；在中东地区建立持久联盟，打击恐怖分子，抵消伊朗的力量，确保能源通道安全；保持在西半球的优势，维护西半球的和平稳定以减少美本土威胁；发展伙伴关系以应对非洲的恐怖主义威胁等。
扩军备战，建设更具杀伤力的联合部队
报告指出，美国军事优势“在每一个战备领域——空、陆、海、太空和网络空间被侵蚀，并且正在继续被侵蚀”。美国防部长马蒂斯说：“我们不能指望运用昨天的武器装备在明天的冲突中赢取胜利。”
报告围绕应对国家间大规模高端常规战争，提出扩大部队规模，推进核“三位一体”的现代化，加强太空、网络、C4ISR、导弹防御力量建设，提升在竞争环境中的联合杀伤能力、前沿部队机动能力和态势复原能力，重点投资先进的自主系统，强化敏捷和恢复力强的后勤保障等。
报告指出，将一体统筹应对高中低端威胁挑战，特别是在平时也积极运用联合部队以慑止来自印太、欧洲和中东三个重点地区的侵略；降低恐怖主义和大规模杀伤性武器威胁；在低于武装冲突门槛的挑战中捍卫美国利益。对此，美将通过更具杀伤力、灵活性、恢复力强的兵力态势和运用模式以及技术创新、作战理论创新、人员素质提高等途径，来应对未来更加复杂多元的威胁挑战。
创新组织结构和管理模式，提升国防管理效益
美认为，当前美国防部各级领导不愿承担责任的官僚主义作风，严重影响了工作效率甚至美军的战斗力，提出要吸收商业革新思想，树立一种重业绩的管理文化。报告要求各军种部长、国防部各机构领导加强组织结构重塑和体制机制优化；敢于承担风险，精简相关审批程序，提高对军事需求的反应速度；削减冗余机构和人员并提升财务管理效率；优化装备从研发到列装的方式；依托“国家安全创新基础”计划，联合国内外企业加快发展关键前沿技术，以维持美军技术优势。
美国防战略的调整，一方面是着眼抵消中俄不断上升的军事实力特别是中国的快速发展，从而确保美长期的全球领导地位；另一方面，特朗普的“军事优先”政策无疑受到军方和军工集团的热捧，从而加强对特朗普的政治支持。美称这份国防战略将为2019至2023财年国防预算提供基础性框架，最终以军费的实际投入来实现美国防战略目标。
综合看，特朗普政府的国防战略，充分体现了冷战思维下的霸权逻辑。正如我外交部发言人所指出，美方报告充满冷战思维和“零和”博弈过时观念，蓄意歪曲中国国防和外交政策，渲染大国战略竞争，犯了根本性的错误。
（作者单位：军事科学院）
