筑牢应变局开新局的“压舱石”
——就学习理解中央农村工作会议精神对话中国农业大学教授李小云
■解放军报记者 佟欣雨
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
2020年底，中央农村工作会议如期召开。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，党中央对下一步“三农”工作作出怎样的部署，备受关注。
如何理解“三农”工作的重要地位？脱贫攻坚取得胜利后，如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？如何解决粮食安全长远问题？结合学习理解中央农村工作会议精神，记者采访了中国农业大学人文与发展学院教授李小云。
“三农”工作
城乡协调发展补齐现代化短板
记者：党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。如何理解“三农”工作的重要地位？
李小云：民族要复兴，乡村必振兴。这句话指明了乡村振兴在中华民族伟大复兴战略全局中的重要地位。总结我国70多年间，特别是改革开放40多年农业农村发展经验可以看到，在工业化、城镇化过程中，乡村提供了居民日常生活必需的粮食及重要农产品，以及城市化发展的土地及生产资料等。同时，大量劳动力从农村进入城市，提高了劳动力资源配置效率，也促进了工业化的发展。
从这个角度看，城市与乡村的良性互动是推进我国现代化进程的重要力量。因此，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，实现共同富裕，一定是建立在城乡协调发展的基础上。因此，着手缩小城乡发展差距，包括收入差距、社会公共服务差距等，非常必要且十分迫切。
记者：进入新发展阶段，在“十四五”开局做好“三农”工作有何特殊意义？
李小云：2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。与改革开放之初提出让一部分人、一部分地区先富起来不同，“十四五”时期深入贯彻落实新发展理念，为现代化建设开好局起好步，其中一个重要方面就是实现协调、可持续的发展。
脱贫攻坚取得胜利后，农民温饱问题得到解决，但农业强、农村美、农民富的美好图景还未完全实现。现阶段，农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，“三农”仍是全面现代化的短板。
经过改革开放40多年的发展，我国经济社会发生翻天覆地的变化，既有雄厚的物质积累，也在长期的探索中总结出较为完善的发展经验，同时形成了比较成熟的政策措施。为此，在“十四五”开局之年，我们必须对“三农”工作予以重视。只有优先发展农业农村，才能保证“三农”工作在全面建设社会主义现代化国家新征程中不掉队。
乡村振兴
“三农”工作重心的历史性转移
记者：从脱贫攻坚取得胜利到全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如何看待脱贫攻坚与乡村振兴两者之间的关系？
李小云：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。
经过8年持续奋斗，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就。这在世界历史上是绝无仅有的，为世界解决贫困问题作出了中国贡献。然而，我们还应意识到，这并不意味着贫困问题彻底解决，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。
未来，扶贫工作的重点方向是应对相对贫困，包括提高农民收入、改善乡村基础设施建设、推动城乡公共服务均等化等。这恰恰也是乡村振兴工作的重要内容。在消除农村绝对贫困后，脱贫攻坚与乡村振兴就进入了有机衔接的阶段。乡村振兴是解决贫困问题的根本途径，乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，既能解决贫困问题，又能全面解决乡村问题。
记者：脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。这期间工作重点方向主要有哪些？
李小云：脱贫攻坚取得胜利后，农民收入基础依然相对薄弱，因病因灾致贫返贫的风险依然存在。不少贫困县摘帽之后，仍需后续各项政策跟进扶持，保持稳定。
5年过渡期的提出，给脱贫摘帽县吃了一颗“定心丸”。5年过渡期的时间与“十四五”规划是相一致的，让我们的政策衔接、从脱贫攻坚到乡村振兴的重心转移有了缓冲和过渡的时间。
因此，在过渡期内需要保持政策的稳定，主要工作是对易返贫致贫人口实施常态化监测，巩固脱贫成果，防止出现规模性返贫。同时，在“两不愁三保障”问题全部得到解决的基础上，还应进一步提升农村社会公共服务供给水平，确保脱贫摘帽地区和脱贫人口能够在政策支持下巩固脱贫攻坚成果。
记者：党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。如今提出全面推进乡村振兴，对下一步工作提出哪些新要求？
李小云：从当前形势看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，离不开乡村振兴的全面推进。
乡村人口是我国人口的主要构成部分，乡村依然是我国经济社会的重要领域，其中蕴藏着巨大的发展空间，可以大有作为。我国农村经济增长速度快、产业发展空间大，农村需求潜力也较大。全面推进乡村振兴，将进一步促进农村经济发展和农民收入增长，推动农民消费结构优化升级，成为畅通国内大循环的重要组成部分。
一方面，我们需要立足国内大循环，推动农业供给侧结构性改革，以消费者需求为导向，推动农业生产提质增效。另一方面，在着力推动农民增收的同时，逐步完善农村社保体系与医疗体系等社会保障制度，推动农民消费结构改善升级，充分发掘农村市场潜力。
粮食安全
把饭碗牢牢端在自己手中
记者：在当前国内国际形势下，牢牢把握粮食安全主动权有何特殊重要性和紧迫性？
李小云：粮食安全不仅意味着国民口粮的安全，也意味着国家经济的安全。我国长期坚持粮食生产立足国内，守住18亿亩耕地红线。确保粮食和重要农副产品有效供给，是治国理政的大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。其中，确保粮食生产以国内为主，是保障粮食供给的核心任务。
当前，国际风云变幻莫测，特别是受新冠肺炎疫情影响，全球粮食产业链和供应链面临考验，依靠进口调节等一系列传统粮食安全保障措施遇到新的挑战。同时，应对新冠肺炎疫情，我国社会始终保持稳定，粮食和重要农产品稳定供给功不可没。在此情况下，粮食安全、粮食生产比以往任何时候都显得更加重要。这些都凸显了牢牢把住粮食安全主动权、粮食生产立足国内的重要性。
记者：解决粮食安全的长远问题，加快推进农业现代化，下一步有哪些重点工作？
李小云：我认为，解决粮食安全问题主要在于加快提升农业现代化水平，提高农业发展质量。这些归根结底都离不开科技创新。
首先，大幅度提高农业劳动生产率，让农民种地有积极性。随着新型工业化、城镇化的深入推进，大量人口从农业转移到非农产业、从农村转移到城镇。在此情况下，机械化、信息化、智能化技术创新成为现代农业发展的重要驱动力。近年来，随着人工智能技术与农业日渐深度融合，高度智能化的养殖场、智能分拣采摘机器人等高新科技成果应用更加广泛，显现出未来农业生产的主要发展方向。
第二，提高土地生产率，特别是大宗粮食作物如水稻、玉米、小麦等的单产水平。我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情，决定了提高单位面积产量是我国农业发展的出路。所以，当前我们呼吁科技兴农，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，以科技创新提高土地生产率，作为农业长期发展的根本保障。农业增产，品种是关键。提高农业土地生产率，还需要抓紧开展种源“卡脖子”技术攻关，从源头上保障国家粮食安全。
