大力加强军事治理理论创新

■刘光明　王强　胡杨

引  言

习主席在中共中央政治局第七次集体学习时就“全面加强军事治理”提出一系列新思想新观点新论断，为我们大力加强军事治理理论创新指明了方向，提供了根本遵循。当前，认真学习领悟习主席关于全面加强军事治理的一系列重要论述，前瞻思考新时代新征程强军事业对军事治理的理论需求，进一步推进理论创新和理论创造，使军事治理更加清晰、更加科学、更加可感可行，已成为一项重要任务。

深刻认识大力加强军事治理理论创新的重要性必要性

大力加强军事治理理论创新，并不是从概念到概念、从理论到理论的逻辑推导，不是简单套用国家治理体系和治理能力现代化的理论框架，而是新时代强军事业发展和习近平强军思想丰富发展的必然结果，具有重要的理论引领和实践指导意义。

进一步丰富和发展习近平强军思想的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。随着理论和实践的发展，“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为第五个“明确”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。中国特色社会主义制度和国家治理体系必然包括军事治理体系。大力加强军事治理理论创新，将进一步丰富完善习近平新时代中国特色社会主义思想关于国家治理的理论体系，进一步拓展习近平强军思想的科学体系。

切实把军事制度优势更好转化为军事治理效能的必然要求。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度，延伸到军事领域就是党对人民军队的绝对领导制度。我们党将这一制度的优势概括为“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势”。当前，我军的军事治理效能还没有达到与党对军队绝对领导的制度优势完全匹配的程度。只有不断提高军事治理能力、充分发挥军事治理效能，才能全面彰显党对人民军队绝对领导的制度优势，使人民军队始终以绝对忠诚发挥对强国建设、民族复兴的坚强战略支撑作用。

从根本上解决军事系统运行中矛盾问题的必然要求。全面加强军事治理是复杂系统工程，牵一发而动全身，既有顶层设计，又有配套措施。党的十八大以来，通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，我军形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，军事治理的成效是显著的。但也要清醒看到，军事治理还存在不少短板弱项，从粗放管理走向精准治理的提升空间还比较大，军事制度体系还不够健全，制度执行能力还不够强大。大力加强军事治理理论创新，为解决这些问题、加强军事治理提供理论指导，是顺应时势发展、推进强军实践的战略要求，必将开辟新时代新征程强军事业的新局面。

以全新思维理念推动军事治理理论创新

全面加强军事治理，必然对原有的治军理念和方式带来革命性影响，要求我们主动来一场思想上的革命，从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来，适应新时代新征程强军实践的新要求，以新的思维理念进行富有先导性、原创性、时代性、引领性的理论探索。

坚持自信自立。全面加强军事治理，不是把世界上其他国家军队的军事治理理念与方式直接搬过来，而应从我军实际出发，体现我军特色。要深刻认识到，党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂，是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。对这一整套制度及其规范下的军事治理，要有新时代革命军人特有的制度自信、强军自信。全面加强军事治理，要把坚持和完善党对军队绝对领导的制度作为根本前提和保证，一体构建、系统推进。

坚持全面衔接。加强军事治理理论创新，要注重与我们党已有的相关理论耦合起来。要与国家治理体系和治理能力现代化的理论相耦合，确保提出的军事治理新理论兼容于国家治理体系和治理能力现代化的理论，同时又实现对国家治理体系和治理能力现代化理论的拓展。要与国家安全体系和能力现代化的理论相耦合，将“军事安全”视为“国家安全”的题中应有之义和关键支撑，确保提出的军事治理新理论契合国家安全体系和能力现代化的理论，特别是实现对国家安全治理相关理论的丰富和发展。要与国防和军队现代化的理论相耦合，确保提出的军事治理新理论支撑和拓展国防和军队现代化的理论，使这些理论互为支撑、有机统一。

坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。要牢固树立一盘棋思想，坚持算大账、算长远账，把军事治理融入党、国家和军队事业大局，加强跨军地治理。要突出系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和战略谋划，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，使军事治理各项举措相互配合、相互促进、相得益彰。要坚持以治理的理念推进各项工作，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领。把握处理好与军事治理相关的各种重大关系，不断提高科学思维能力，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进军事治理。

坚持实践导向。新时代，党的理论创新步伐明显加快、理论创新成果明显增多、理论指导实践的质效明显提升，但这些都不是靠纯理论的逻辑推导，而是靠真刀真枪解难题、闯难关的思想突围、实践闯关。必须强化实践导向、问题导向，坚持时代发展提出了什么样的军事治理需求，就顺应这一需求推进实践和理论的发展，提出相应的军事治理理论。要透过现象看本质，前瞻强军打赢对军事治理的驱动和牵引作用，把军事治理的特点规律和内在机理搞透，善于提出军事治理的新理念新思想新战略，为军事系统高效运行提供强大的理论指导。

拓展形成军事治理初步理论体系

推进理论的体系化、学理化，是理论创新的内在要求和重要途径。应根据强军实践发展需要，加强对习主席关于军事治理重要论述的体系化、学理化研究，厘清其内在的逻辑联系，随着有关理论的逐步丰富和发展，初步构建起军事治理理论体系，使之既在指导实践中真正管用，又在理论创新上有重大建树。

探索形成能统摄当前已有理论的核心概念。我们党关于治理现代化的一系列理论，都有各自的核心概念贯穿其中。比如，在国家治理领域的科学理论，有国家治理体系和治理能力现代化这个核心概念作支撑；在国家安全领域的科学理论，有国家安全体系和能力现代化这个核心概念作引领；等等。应该进一步深入学悟习近平强军思想特别是关于军事治理的一系列重要论述，分析其中重要概念的地位作用，探索形成具有统领作用的新概念，将现有的关于军事治理的重要论述统摄起来，同时又为军事治理创新理论的提出开辟新空间，打开新视野。

形成“制度+治理”无缝链接、全面融通的理论结构。完整的治理往往由“制”与“治”共同构成，“制”是“治”的依据，“治”是“制”的实现。要将坚持和完善中国特色社会主义军事制度特别是党对军队绝对领导制度和推进军事治理现代化统筹起来思考谋划，使坚持和完善中国特色社会主义军事制度的理论与推进军事治理的理论成为不可分割的有机统一体。在制度板块，要把坚持和完善党对军队绝对领导制度作为全面加强军事治理的根本前提和保证，使我国军事制度优势更好地转化为军事治理效能。在治理板块，应建构“治理体系+治理能力”两大理论支柱。同时，也要善于将军事治理的先进理念和成功经验升华固化到制度中来，转化为成熟定型的制度。

围绕重大命题深化理论创新。习主席强调，“坚持和完善中国特色社会主义军事制度，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力”。这既为军事治理实践指明了前进方向，也为加强军事治理理论创新提供了基本遵循。要深入学习领悟习主席重要指示，在军事治理的目标要求领域提出新理论，在军事治理的方法途径领域提出新理论，在军事治理的重要支撑领域提出新理论，等等。可以预见，随着军事治理实践不断向前推进，我军军事治理的理论创新也将进一步跃升。

（作者单位：国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）