写在前面
随着国防和军队现代化建设步伐加快，对全面加强军事治理提出更高要求，新时代警备工作面临新的机遇和挑战。
近年来，湖北省军区积极探索制度建设，健全军地协作机制，推出各项务实举措，警备工作取得扎实成效。12月5日至6日，省军区系统警备工作研讨会在湖北武汉举行，会议围绕推动新时代警备工作制度化建设、规范化运行、高质量发展，集智研究军队警备工作的新情况新问题。初冬时节，记者深入荆楚大地，感受警备工作迈出的坚实步伐。
维护人民军队良好形象
——湖北省军区加强军地协作推动警备工作高质量发展新闻观察
■阮红成 陈一琛 解放军报特约记者 何武涛
从权责不清到协作共赢
湖北省军区警备参谋李磊仍记得两年前那个场景。
2021年5月11日，根据湖北军地联合开展“守护戎装”亮剑专项行动部署，李磊带队与省公安机关，一同前往武汉市某纺织厂开展“收网行动”。
此前，军地联合调查组收到线索称，某地制作并销售大量假军服。经过缜密侦查，涉案地点浮出水面。当天，办案人员进入涉案纺织厂，只见楼内满满当当堆放着各式各样的假军服及臂章、胸标、领花等标志服饰。经后续侦查，军地联合调查组共捣毁8个制假售假窝点，查获假冒军兵种标志服饰30余万套，抓获犯罪嫌疑人15人。
“这些假军服一旦流入社会，将会严重扰乱社会秩序，极大损坏军人形象，影响军队声誉。”李磊告诉记者，“‘守护戎装’的背后，离不开军地携手，与地方部门一道开展警备工作，形成强大合力，才能达到最佳效果。”
时任阳新县人武部军事科科长杨阳对此深有体会。前几年，他曾遇到一件尴尬事——接到地方群众举报，辖区内疑似有人销售“军”字号烟酒等商品，他立刻联系地方执法部门，得到的答复却是“涉及军队的事，我们也不知道该如何处理”。由于人武部不具备执法权，他将情况逐级上报，最后是省军区警备部门出面才得以解决。
损害军队形象的事也困扰着地方。武汉市江夏区文化和旅游局领导介绍，景区工作人员曾遇到过个别游客疑似持假军人证件骗取军人优待的情况。“工作人员一时难以辨别证件真假，遇到此类情况不知该如何处理。”该名领导坦言。
“如何加强军地协作，更好处理涉军‘三假’（假冒军人、假冒军车、假冒军事单位）问题，一直是警备工作的堵点。按照既有工作模式，军地权责不清，容易出现不知谁负责、该找谁的窘境。”杨阳说，遇到此类问题往往是一事一议，导致工作重复、协调难度加大，有时甚至会不了了之。
李磊向记者介绍，警备工作开展过程中，涉及军地联合执法、涉军普法宣传、维护外出军人权益、重大勤务保障等方面，不是军地哪一家单位能够独自完成的。
李磊曾执行过武汉第七届世界军人运动会警备勤务任务。作为湖北省军区警备办公室联络员，他与省公安厅等部门打了不少交道。“通过大项任务，军地尝到协作机制的甜头，沟通更加顺畅，任务完成更加圆满。”李磊说，军地协作蕴含着巨大的潜力和效能，如果有更多职能部门加入，许多老大难问题将迎刃而解。
今年以来，该省军区在总结近年来军地协作开展警备工作经验的基础上，进一步完善制度机制，按照权责匹配的思路，拟制《湖北地区警备工作军地协作机制》，并征求各单位意见，共收集到23条建议。8月下旬，省军区警备办公室联合省委网信办、省公安厅、省教育厅、省交通运输厅、省文旅厅、省市场监督管理局、省广播电视局、武汉军事检察院等11家单位，正式签署协作协议。
该省军区警备办公室领导介绍，警备工作社会性强，离不开地方相关部门以及广大人民群众的支持配合。随着军地协作机制的出台，打通了工作运行的堵点、盲点，有利于将制度机制转化为工作效能，营造警备工作军地齐抓共管的良好局面、构建联管联动的管控格局。
变单打独斗为联合执法
“同志，您好！请出示证件，接受检查。”近日，湖北省军区警备办公室联合武汉市公安局交管局，开展交通执法行动。军地双方在武汉市驻军单位密集区域和军车出入频繁路段，多点位组织设站检查和机动巡查。
警备纠察队中士陈云博告诉记者，这是他们首次与公安干警联合执勤执法，“从过去单打独斗到如今联合执法，信心和底气大大增强。”
记者翻看军地协作机制，一大亮点是对省军区警备办公室、武汉军事检察院、地方成员单位、驻鄂部队、军分区（警备区）作了职责区分。“配合部队做好涉军网上宣传，及时清理相关违法有害信息”“依法查处疑似假冒军队人员、假冒军车、假冒军队单位”“清理整治使用‘军需’‘军服’‘军品’等用语开展广告宣传、招揽顾客等经营活动”……9家地方成员单位职责清单被一一列出，少则2条，多则10条。该省市场监督管理局联络员江服兵说：“职责清单精准契合我们的职责和业务管辖权限，明确了地方单位在警备工作中的角色和定位。”
为进一步凝聚军地共识，10月25日，湖北省军区牵头召开湖北地区警备工作军地联席会议。湖北省公安厅联络员韩威告诉记者，从警近10年，自己在执行相关任务时与省军区警备办公室打过很多次交道，但参加专门的警备工作军地联席会议还是头一回。“这次会议对军地协作机制进行了说明，对联席会议、信息互通、联合执法、线索查处、区域管理等运行机制予以明确，大家心中的疑惑被一一解答。”韩威说。此外，省军区还就落实军地协作机制，细化行为联控、军车联管、任务联动、执法联查、军警联治、权益联保、普法联教、舆情联处、基础联建、信息联通等10个联动机制。
前不久，湖北省军区警备办公室与省公安厅就联合执勤进行联络，双方就任务时间、任务地点、执勤力量、勤务分工等达成共识。他们先后在车站、机场、军队体系医院等过往军人较多的地点设置联合执勤点，对各类违纪行为进行查纠。
违纪行为要严加纠治，军人权益要倍加呵护。该省军区警备办公室充分发挥协调军地、面向三军职能优势，拓宽为军服务渠道。
“同志，能不能帮帮我们？”近日，在武汉火车站“军人服务站”，一名乘客满脸焦急地向警备值班人员求助。该乘客名叫杨磊，是驻鄂某部的一名现役军人。杨磊的家属在候车时突感身体不适，杨磊赶忙来到“军人服务站”寻求帮助。当时，杨磊家属面色苍白，双手捂着腹部，表情痛苦。警备人员迅速协调车站医护人员，对杨磊家属进行诊治，初步判断为急性胃肠炎。随后，杨磊家属被及时送往附近医院。
“我们与武汉军事检察院、公安等部门在车站、机场等军人候车（机）室设置固定权益维护点，并结合流动执勤哨设置机动权益维护点，确保军人军属遭受利益侵害、突发疾病时，能够第一时间得到帮助。”该省军区警备办公室领导告诉记者。
为进一步释放军地协作机制效能，该省军区警备办公室着力在“引进来、走出去”中强队伍、补短板、提能力。他们邀请地方协作单位业务骨干、军队协作单位专业骨干帮训，提升警备工作人员执法素养和处置能力；充分借助地方协作单位专业特长和驻军单位硬件优势，定期派员到地方成员单位跟学跟训，不断开阔眼界视野；定期与协作单位互动交流，探索执法与服务结合、军队与地方联动、平时与战时衔接的警备工作新模式。
面子里子都要有样子
“军人有‘三证’，军人证件、身份证、军人保障卡；辨别军人有‘五看’，看军人证件、看军衔服饰、看言行举止……”11月17日，湖北省军区警备办公室工作人员走进中南财经政法大学，开展涉军普法宣传。这是军地组织开展“涉军普法在行动、警备工作进校园”示范先行活动的一个镜头。该校大学生许博说：“过去，我们对军队警备工作并不了解，通过涉军普法宣传，掌握了不少法律常识，收获颇多。”
这些天，杨宏海十分忙碌。作为湖北省军区警备纠察队队长，他有时在校园里为大学生现场讲解案例，有时在商铺给店主分发宣传手册，有时在热门景区张贴宣传告示……“提高群众涉军法律意识，有助于更好地汇聚全社会关爱尊崇军人的力量，这是我们义不容辞的责任。”杨宏海说。
一套组合拳下来，不少行业主动开展涉军问题自查自纠，推动问题整改；许多高校国旗班纷纷规范升旗着装，擦亮校园品牌；全省军人优先优待窗口自觉提升为军服务水平……在荆楚大地，维护军人形象、保护军人权益，成为全社会的共识。
“军队要像军队的样子，不只是面子，而是面子里子都要有样子。”警备工作不仅是维护军队形象的面子工程，更是服务战斗力的里子工程。
“心系官兵固国防，矢志强军助打赢。”前不久，仙桃市人武部荣誉室多了一面鲜红的锦旗。2个月前，空军某部执行任务过境仙桃市，向该市人武部请求保障。
“部队过境往往涉及大量人员、车辆、装备，需要提供全方位的保障。”该人武部领导介绍，“这类任务时间紧、标准高、协调难度大，以往总是面临诸多困难。”
如今，在军地协作机制的加持下，人武部与交通运输局、退役军人事务局协调联动，很快确定保障方案，在任务当天有效实施过境道路交通管制，提供餐饮、住宿、医疗服务和物资保障。“仙桃军地的一站式补给很给力，让官兵能够轻装上阵，心无旁骛练兵备战。”该部领导说。
警备工作覆盖面广，网络空间也是重要一环。“经巡查发现，某网络平台上有网民发布涉我部部队番号、营区外围照片等敏感信息，请予以解决。”前不久，驻鄂某部向省军区警备办公室发来协助函。“涉军网络信息绝不允许有‘灰色地带’，否则势必牵扯部队精力，影响中心工作。”该省军区警备办公室立即响应，联合省委网信办等部门研讨会商，很快将相关信息彻底清理。
今年以来，该省军区警备办公室依托军地协作机制开展网络监管联合执法，针对互联网信息服务平台开展安全监督检查289家（次），责令限期整改38家（次），清理涉军有害信息600余条，与驻鄂部队共建共享清朗涉军网络环境，服务强军打赢。
警备服务暖兵心，练兵备战添动力。大雪时节，记者走进驻鄂部队各单位训练场，官兵们生龙活虎，处处呈现出一派火热练兵景象。
综合公开信息整理
军队形象不容玷污
■王国明
近日，一则新闻引发广泛关注——
7人自称是“某省政法委书记”“军队领导”，多次打着帮助办理特招入伍、工作调动等幌子，要求地方人员提供招待，并索要财物。掌握线索后，内蒙古、广东两地军警迅速启动跨省协查工作机制，不到24小时，将全部涉案人员抓捕归案。
应当看到，不法分子为了一己私利，假冒军人身份，骗取钱财或享受某些特权，严重损害军队军人形象声誉。
另一方面，涉军造假行为对社会公共秩序的影响也不容低估。公开或变相冒用军队名义，使用军队特定含义字样和图案，生产销售涉军假冒伪劣商品，违反了相关法律，严重扰乱市场经济秩序。一些涉军谣言，也在很大程度上污染着网络环境。
更严重的是，涉军造假危害国防利益、侵犯军人合法权益，不仅影响军心士气，也影响有志青年参军报国热情，在长远上损害着部队的凝聚力和战斗力。
长期以来，涉军造假现象屡禁不止，究其原因可以归纳为以下几点：
一是无知。少数人法规意识淡薄，擅自从事军服等涉军商品的生产销售，随意使用“军需”“军品”等用语做招牌，触犯法律却浑然不觉。有的对涉军常识认知不够，缺乏鉴别力，被不法分子钻了空子。
二是无忌。一些不法分子受利益驱使不惜铤而走险，利用群众对军队军人的信任崇拜心理，打着军队“旗号”，利用“军”字招牌大肆造假行骗。
三是无聊。少数网民为博眼球，对军队军人进行恶搞戏说，有的假借军人名义开设网站、微信公众号等混淆视听，有的军事“发烧友”炮制所谓的涉军“重大新闻”，自我炫耀。涉军问题横跨军地、关联各方，受多种因素影响，给军地监督执法带来一定难度，让不法分子有了可乘之机。
今年以来，湖北、福建、宁夏军地出台警备工作军地协作机制，标志着警备工作领域跨军地治理迈入新阶段，为捍卫军队军人形象奠定坚实制度基础。“常制不可以待变化，一途不可以应无方，刻船不可以索遗剑。”警备工作面临的形势任务在不断变化，必须加强探索研究，实现高质量发展。
加强技术创新。探索运用信息化手段，加快军地资源整合、力量聚合，打通军地信息互通链路，建立互联网监控平台，基于网络信息体系丰富执勤指挥手段，提升信息感知、数据分析、辅助决策能力，为警备工作高质量发展赋能增效。
完善制度机制。警备工作需要多个部门联合、多个单位联动、多个领域联查，协调起来难度大，必须靠刚性的制度、规范的机制来运转，要把情况联合会商、问题联合查处、执法联合行动建立起来、坚持下去，确保军地协作有序运转、高效推进。
集中群众力量。强化共建共治共享社会治理理念，运用新时代“枫桥经验”打击“三假”，提高群众辨识能力，集中群众力量，切实刹住这一严重危害军队形象和社会稳定的歪风邪气。
制图：扈 硕