在军营，探亲休假可以说是一个“自带流量”的话题。新修订的《军人休假工作暂行规定》，注重聚焦打仗牵引与务实创新，优化改进军人休假工作，积极回应官兵期盼关切，进一步释放军事制度改革红利，有效维护军人休假权益实现、促进部队战斗力生成提高。
探亲休假关系官兵切身利益，是一项暖心举措、爱兵工程，围绕“让官兵更好地休息，让官兵常回家看看”这一目的，推动政策更好落地、福利真正落实，这是部队各级正在探索的新课题。
休假新规定实施以来，基层如何落实落细和执行相关政策？各级在执行规定期间遇到哪些难点堵点？官兵在享受政策红利中有哪些新感受？今天，让我们走进基层一线一探究竟。
休假新规带来了什么
■解放军报特约记者 童祖静 通讯员 陈大帅 曾宪昌
第72集团军某旅官兵在训练中奋勇争先。胡雪摄
曾经休也不是，不休也不是，官兵休假难在哪儿
探亲回到家中，第72集团军某旅作训科王参谋终于和家人团聚。聊起以往的休假经历，王参谋道出心里话：“当休假遇上任务，那真是休也不是，不休也不是。”
去年，王参谋跟随部队在驻训场摸爬滚打。原本，他和未婚妻相约年底登记结婚，在部队领导和战友的支持协调下，他按计划从驻训地回到部队驻地，准备休假。
没想到恰在这时，部队再次接到任务，作为科里主力参谋，此时提出休假想法有些“不合时宜”。一番思想斗争后，他拨通了未婚妻的电话做出解释，接着一头扑进任务准备工作中。
“计划永远赶不上变化。”该旅人力资源科郑干事告诉记者，因为执行紧急任务主动放弃休假的官兵，在该旅还有很多。
随后，郑干事向记者分析了基层休假难的几种现象：一是休假时间和任务时间冲突，官兵选择放弃休假；二是战友遇到紧急情况需休假，官兵主动延期休假；三是随着时代发展，一些政策已不能满足官兵实际需求。
该旅机动技侦连李副连长去年多次参加上级组织的集训、驻训、演习任务。原本，他和刚认识的女友定好了见面日期，因为任务一个接着一个，他没机会向组织提出休假申请，只得将见面日期一推再推。
“按照旅队工作计划，部队外出驻训时间长达半年，加之各种学习集训、考核任务，工作排得满满当当。”郑干事坦言，按照以往规定，官兵在任务期间也可以安排休假，但大家还是担心被贴上“怕苦怕累”的标签，通常选择将休假时间安排在“非驻训期”。
“除了官兵思想上的顾虑，过去一些规定限制也让人无奈。”那年休假期间，该旅二级上士房柏宇打算回老家购买商品房，他挑选好房源、付完首付，需要先回部队办理公积金贷款审批，再回老家银行办理贷款。按照以往规定，军士每年假期一般不超两次，他去年因订婚已休假一次，当年内想要办理购房手续已没有机会。
连队制订全连休假计划，也让各级主官直呼是门“大学问”。该旅修理连季指导员告诉记者，官兵因结婚、购房等个人重大事项产生的休假需求，时间上较为分散，统筹安排时还算简单。但在春节、中秋等假期，官兵的休假需求相对集中，安排起来难度更大。
官兵休假难产生的现实问题，该旅领导也看在眼里。按照规定，休假探亲落实率不足、休满率不足的单位，应当向上级书面说明情况，确有问题的还要追究责任。
“修订政策本身就是一种导向，这鼓励我们在落实休假问题上要打一场主动仗。”该旅领导说，他们通过政策宣讲、走访调研、集体座谈等活动，一方面消除官兵不敢休、不愿休的心理，另一方面制订具体的落实举措，全力保障官兵休假权益。
春节过后，该旅各级即将开赴野外执行任务，官兵纷纷正常提交了休假申请。探亲回到家中的王参谋已经和未婚妻完成登记手续，携手走向新生活。
战士休假，相伴离开营区。胡雪摄
有了政策支持，更需主动作为，解难还要“借东风”
“多亏机关的政策讲解，让我完整享受休假权益。”谈起自己的休假经历，中士小陈喜上眉梢。
前年5月，小陈因感染肺炎，在驻地医院住院治疗近2个月才痊愈归队。按照以往规定，当年请病假天数，服役年限不满10年的，累计60天以上的不再享受当年年休假、探亲假假期。
出院后，他接到机关工作人员打来的电话，向他讲解最新休假规定，询问是否需要安排休假。新规定将“60天”改为“90天”，当年请病假天数分别累计超过三分之二但未达到这一天数的，年休假、探亲假假期减半。得知情况，小陈立即上报休假申请，回到家中调养身体。
保障官兵合法权益，就是保障战斗力建设。借着新规定出台的东风，该旅成立调研组，专门调研官兵休假矛盾，形成《官兵探亲休假问题矛盾分析报告》，详细列举“任务连续不能休、意愿集中没法休、担忧落后不敢休”等5大类20余个问题。
“休假是军人的合法权利，依法保障官兵休假是各级党委必须履行的责任。”一场“休假解难恳谈会”召开，机关业务科室和基层官兵代表齐聚一堂，共同商讨对策。
看着调研组准备的报告材料，作训科王科长感到肩负着沉甸甸的责任——官兵反映上来的矛盾困难中，需要作训科协调解决的最多，其中最棘手的就是各类考核难题。
经过一番思考，王科长结合有关规定提出建议：部分课目采取能力评估制，当时没有参加考核的参照以往成绩评定，由营一级党委给出评估意见；考核期间休假的官兵，由机关根据实际安排时间集中补考。
王科长的意见，得到旅领导和官兵代表的一致肯定。该旅领导进一步指出，要多措并举加快人才培养步伐，解决部分技术骨干因无人接替而休假难的情况。相关科室立即承诺，通过外请人员培训和组织内部集训的形式，尽快把人才短板补齐。
恳谈会上，基层代表大胆提出矛盾，业务科室对口提出解决建议。一来一往，问题一个个解决，会议室内洋溢着暖心氛围。
“打通政策落实的‘最后一公里’，才能让官兵感受到政策温度。”该旅人力资源科童科长说，恳谈会后，他们通过旅强军网平台，常态收集官兵的意见建议，吸纳“安排机关干部到基层代职”“加快休假审批流程”“法定节假日分段安排休假，让更多人享受福利”等10余条推动休假制度落实的建议。
该旅还编印《为兵服务马上就办手册》，以官兵关注较多的办事、办证、福利三类事项为突破口，梳理探亲休假、家属随军、保教费、分居费等20项具体业务办理流程，解决官兵遇事“不知道找谁办、不知道怎么办、不知道准备啥”等问题。
该旅六连中士甄若恒的女朋友是一名教师，两人一直商量想在“教师节”这个特殊的日子领取结婚证。但由于训练任务重，甄若恒一直没能确定休假时间。随着旅里各项措施陆续出台，甄若恒得以顺利休假，两人按原计划领取了结婚证。
休假归队，甄若恒马不停蹄地赶赴驻训地，投入训练之中。
官兵阅读新出台的休假政策详解。胡雪摄
释放政策活力，提升打赢能力
“指导员，比武我能参加！”前不久，二级上士戴飞超向指导员汇报了自己的想法。
戴飞超在陆军狙击手集训中鏖战数月，成功斩获一枚金牌。载誉归来，本想一次性将假期休完，听闻还有重要比武任务，他果断将假期分为两段，休完第一段假期后，再次投入比武备战中。“剩余的假期，我想比武结束再休，先为连队多争一些荣誉！”戴飞超说。
一级上士刘剑和妻儿、父母常年三地分居。去年上半年，因为父母、妻儿两边要处理的事情多，他当年的假期已全部休完。
去年9月，《军队实施〈中华人民共和国人口与计划生育法〉办法》正式施行。明确符合法律规定生育子女的军队人员，有子女未满3周岁的，每年可额外享受5天育儿假。这意味着，刘剑去年底还可以再休假回家一次。
“政策越来越暖心，幸福感越来越强。”完整休完假，刘剑工作劲头十足，在上级考核中取得专业第一的好成绩。
有了政策支持，各级制订休假计划更加灵活。记者翻阅该旅某连休假计划表，每个月都有相应的休假人员，还用不同颜色标注出其所属班排。
“我们结合年度工作制订休假计划，既满足任务需要、战备要求，又能让大家‘常回家看看’。”该连指导员说，由于放开分段休假的限制，他们今年安排12名初级军士在春节等假期休假。以往，这些时间往往是安排有家庭困难的中高级军士休假。
确保“该休就休、应休尽休”，对于该旅一营官兵来说，落实休假新规让大家动力十足。
去年，营队一直在外执行重大任务，直到今年春节前夕才返回营区。该营教导员说，根据新规定，营队休假率单独统计，不影响旅队整体休假率，并且可以跨年度安排。卸下行囊，战友们终于可以安心休假了。
释放政策活力，提升打赢能力。走进该旅训练场，记者见到一派火热练兵景象。“给官兵一分温暖，他们会给部队十分的回馈。”该旅一名领导说。
图表内容由“中国军号”公众号提供。
锐视点
千方百计把好政策落实好
■刘奇山
《军人休假工作暂行规定》综合考虑官兵劳动强度、风险系数、艰苦程度等因素，采取“基本假期+增加假期”形式，分段休息、增加次数，科学统筹、合理安排，细化了条款、明晰了模糊地带、压缩了弹性空间，具有很强的可操作性，为充分维护官兵休假权益提供了有力保障。
政策落地之后，人是关键因素。一方面，再好的政策也需要人去执行。另一方面，一项政策设计再周密，也难以涵盖每一个具体问题，需要具体的人去研究政策、吃透精神、搞好结合、细化措施，千方百计落实好政策。各级要树立正确的政绩观，积极履职尽责，不能踩着下限“就低不就高”，不能“一刀切”严控严禁，不能搞土政策土规定抬高“门槛”，须设身处地想官兵之所想、急官兵之所急，在政策范围内应休尽休、能休尽休。
科学制订计划。“凡事预则立，不预则废。”要认真研究政策，综合各种因素科学为每名官兵量身定制年度休假计划，不能“千人一面”，看似有计划实则无计划，造成扎堆休假影响任务完成，或强制休假令官兵不满意。制订计划要与形势任务、官兵意愿、现实所需对接，既满足完成任务要求，又能让大家“常回家看看”。制订安排工作任务要与年度休假计划对接，统筹考虑官兵休假因素，妥善化解官兵心头上的工休矛盾。
灵活安排休假。按计划休假既不能机械“刻舟求剑”，也不能盲目“按图索骥”，原则上按照既定计划安排有序推进官兵休假，执行上还须具体问题具体分析，遇有突发特殊情况要考虑官兵的现实需求，及时调整计划，慎重召回正在休假的官兵，特殊岗位特殊人才要统筹安排人员补缺，不失执行计划的灵活性。
畅通渠道审批。官兵利益无小事。优化流程，删除不必要环节，畅通审批渠道，急事急办、快事快办，提高办事效率和保障水平。各级要提高服务意识，多一些“马上办”的担当，把官兵休假的事当成自己的事去办，叫停“等一等”，不让官兵休假的事在手中延误，避免暖心假成了闹心假。希望各级进一步增强责任意识，打通堵点释放新规效能，让每名官兵都能享受舒心假期。
一线见闻
缩短从家门到营门的距离
■胡广枭
前不久，第71集团军某旅一级上士冀亚祥的妻子王美玲来队探亲，刚出机场就看到等候已久的丈夫。王美玲从家乡到部队驻地辗转9个小时，换乘多种交通工具，部队提前了解到她的行程，安排专车接站，这是该旅打造惠兵暖心工程的一个缩影。
据了解，该旅驻地较为偏远，从机场到营区往返百余公里。“按规定家属来队探亲，单位可派车接送，考虑到上级接站压力大，我还不太好意思给单位添麻烦。”冀亚祥的顾虑也是该旅大多数官兵的顾虑。以往，该旅家属探亲到达驻地，需搭乘机场大巴到达市区，再转乘网约车前往营区。
在仔细研究有关规定后，该旅安排相关科室，每个月收集全旅家属来队相关信息，统筹安排车辆接送，为来队家属做好保障工作。
同时，针对春节等节假日家属来队高峰期出现的“来队家属房紧缺”问题，他们调整单身机关干部宿舍，腾出公寓房；积极与地方协调联系，选取单位附近管理正规、环境舒适的快捷酒店，预租房间作为家属来队临时用房。
为精准解决单位阶段性用房困难的问题，该旅党委加强统筹，采取按需上报与差异分配相结合的方式，简化申请程序、缩短审批时间，将家属临时来队住房指标下放至各营连。官兵按需上报用房计划，机关在准确掌握整体来队情况后，加强对家属房的合理调配，确保每名来队家属有房可住。
“把为兵服务的小事做好、好事做实，把温暖送到官兵的心坎上。”该旅领导介绍说，下步单位将持续推进惠及广大官兵及家属切身利益的各项实事，督促机关持续提升服务质量，持之以恒解决官兵后顾之忧。
政策链接
《内务条令》规定：军人直系亲属临时来队，有条件的单位可以安排车辆到邻近的车站、码头、机场接送站。
军人直系亲属来队通常在部队招待所或者家属临时来队住房留住，留住时间：配偶一般不超过45日，其他直系亲属一般不超过10日。
