以法为盾守护国防长城
——军地检察机关深化公益诉讼协作维护国防利益回眸
■解放军报记者 李建文 特约记者 鲁泰来 通讯员 闫晶晶
乌鲁木齐军事检察院工作人员为烈士墓碑描红。彭建 摄
河北省军地检察公益诉讼工作座谈会现场。王彬 摄
河南省军地检察机关在洛阳火车站开展保障军人依法优先专项监督活动。陈庆斌 摄
在刚闭幕不久的全国两会上，维护国防利益和军人军属合法权益，再次写入最高人民检察院工作报告——
在过去1年里，“办理国防和军事领域、军人权益保护领域公益诉讼1202件”“办理英烈权益保护领域公益诉讼875件”。
十年磨一剑。2014年，党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。10年来，检察公益诉讼领域不断拓展、数量不断增长、制度不断完善、合力不断增强，形成了独具特色的公益司法保护“中国方案”。作为检察公益诉讼的重要部分，军事检察公益诉讼坚持服务强军事业、服务备战打仗、服务依法治军，为巩固提高部队战斗力发挥了积极作用。
近年来，军地检察机关发挥协作优势，联合执法办案，军事检察公益诉讼协作全面、深入、高效开展，形成共同维护国防和军事利益的强大合力。
护 航
为战保战导向鲜明
2023年10月26日，由昆明军事检察院与贵州省贵阳市花溪区人民检察院联合办理的一起军用机场净空保护行政公益诉讼案，在贵州省清镇市人民法院当庭宣判。这是全国首例通过检察机关提起行政公益诉讼、法院审判的方式保护军事设施安全，有力维护国防和军事利益的案件。
“联合”二字，是突出亮点。国防和军事利益是国家利益、国家安全的重中之重。国防和军事领域公益诉讼案件具有军地互涉、法律关系复杂的特点，迫切需要军地检察机关着眼于服务党、国家和军队建设发展大局，发挥协作优势，联合执法办案。如今，各级军地检察机关不断深化公益诉讼协作，形成了共管、共治、共护国防和军事利益的良好格局。
回顾发展历程，历史脉络清晰可见——
从2016年最高人民检察院、中央军委政法委员会联合下发《关于进一步加强和完善军事检察机关和地方检察机关协作工作的意见》，为军地协作工作规范、长效开展提供制度保障，到2020年出台《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，进一步扩大协作案件范围、固化工作机制；从2018年，中央军委将“探索建立军事检察公益诉讼制度”列为军事政策制度改革的重要任务，到2022年，中央军委政法委员会印发《关于军事检察机关开展公益诉讼工作的通知》，对军事检察机关开展公益诉讼工作的总体要求、内容程序等作出明确规定……在建章立制的探索中，检察公益诉讼工作为战保战导向更加鲜明、军地协作愈加紧密。
这些年来，军地检察机关聚焦备战打仗重点领域开展专项行动，从军用机场净空领域向应急跑道、舰艇航道、军事设施保护等领域延伸，共同为部队战斗力提升护航。
2021年，最高人民检察院第八检察厅联合解放军军事检察院部署军用机场净空专项监督活动。
2022年，某测绘公司无人机“黑飞”，被驻军部队监测识别为异常空情，多支力量及装备参与查证处置，造成国防战备资源损耗。
涉军利益无小事，军地检察机关就此开展联合办案。最终河北省廊坊市中级人民法院判处该测绘公司、驾驶无人机的林某共同赔偿战备资源损失费用，并公开赔礼道歉。
同舟共济者赢。军地检察机关大力推动业务互助、力量互融、优势互补。在舰艇航道领域，辽宁军地检察机关针对某军用港口长期被非法捕捞、养殖作业大面积侵占问题协作办案，有力推动涉及31平方公里海域的“净海”难题妥善解决，维护了部队战备训练秩序和舰艇航行安全。在军事设施领域，北京军事检察院与北京市房山区人民检察院联合排查影响国防光缆通信安全的隐患问题，推动国防光缆保护工作落细落实，建立保护国防光缆长效机制。
亮 剑
多方共守红色血脉
今年的最高人民检察院工作报告中提到，3名网络自媒体博主恶意制作、传播虚假视频，将一位开国少将造谣成革命叛徒，浙江军地检察机关协作，依法提起民事公益诉讼，责令公开赔礼道歉并承担公益损害赔偿责任。
英烈不容亵渎。“在网络‘大V’罗昌平侮辱抗美援朝‘冰雕连’英烈名誉荣誉，‘辣笔小球’诋毁卫国戍边英雄等案件办理中，检察机关均第一时间介入，在依法追究违法行为人刑事责任的同时，还提起刑事附带民事公益诉讼，更好捍卫英烈尊严，守护英烈荣光。”在最高人民检察院召开的以“深化军地检察协作 依法维护国防利益和军人军属合法权益”为主题的新闻发布会上，这些引起广泛关注的案件被重点强调。
军人肩负着捍卫国家主权、安全、发展利益和保卫人民和平劳动的神圣职责和崇高使命，对于歪曲、丑化、亵渎、否定军队英雄烈士事迹和精神的违法行为，检察机关依法及时亮剑，让违法者付出应有代价。
英烈保护和红色资源保护，是军地检察机关公益诉讼协作的重要内容。军地检察机关着力开展专项行动，弘扬英烈精神、传承红色基因，针对管理不力、污损破坏、违规经商等问题，督促相关单位整改。
“办案组实地走访了全县各乡镇，摸排辖区散葬烈士墓189处，近一半出现不同程度损坏。”江苏省睢宁县人民检察院检察官介绍，他们发现散葬烈士纪念设施长期疏于管理，通过检察公益诉讼督促相关部门整改，如今散葬烈士已顺利“归队”。
英烈权益保护工作稳步推进，烈士纪念设施保护管理水平不断提升。2021年6月，最高人民检察院联合退役军人事务部部署开展全国县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动。针对一些散葬烈士墓管护不到位问题，山东检察机关携手退役军人事务部门持续3年开展专项活动，督促集中迁建或就地保护5326处。
召开联席会议、探索一体化办案、实现资源共享和技术支持、定期交流培训……军地协作凝聚共识合力，逐步形成检察公益诉讼多元驱动的良好格局，走出一条优势互补、资源共享、协同发展的路子。
落 地
合力维护军人权益
“第一批新兵刚刚送到军营，军分区就同步将新兵名单、家庭住址、联系方式提供给我们。”眼下，2024年上半年新兵正陆续奔赴军营，河南省商丘市人民检察院第八检察部主任张宇介绍，有了新兵名单，有利于为军人军属全程提供法律服务。记者了解到，在役前教育阶段，河南省军地已连续3年开展“千名法官、检察官送法助征兵”活动，进行普法授课、法律咨询，发放普法宣传手册、法律服务联系卡，维护军人军属合法权益。
维护军人军属合法权益，牵涉军地双方，关系军民团结。让军人受到尊崇、合法权益得到保障，是检察履职的重要内容，也是军地检察协作的应有之义。
2021年，广州市两级检察院与广州军事检察院联合开展军人军属权益保护专项监督活动，排查中发现，一些旅游景点现场门票销售未依法对军人军属和烈士、因公牺牲军人遗属等提供优惠服务，也没有设置军人军属等优先购票窗口和通道。
军地检察机关迅速成立公益诉讼办案小组开展调查。通过军地检察机关联合办案，督促相关职能部门依法履行职责，实现黄埔区辖区内7家A级旅游景区全面落实军人军属优待政策。同时，广州市发改委印发《关于提醒落实特殊群体景区门票优惠政策的函》，实现“办理一案、带动一片、治理一域”的效果。
记者了解到，军地检察机关开展军人权益保护工作，及时回应社会关切，增强官兵荣誉感自豪感，在多省范围内推动开展军人优抚政策落实情况专项调研，协调有关部门全面摸排公园景区等落实军人优待政策情况，针对发现的问题督促整改，联合铁路运输检察院开展军人出行依法优先权益保护专项行动。
——保障军人出行依法优先。徐州铁路运输检察院针对部分铁路客运车站存在保障军人进出站、候车服务以及军人依法优先标识和配套硬件设施设置不到位等情形，公开送达行政公益诉讼诉前检察建议书，会同南京军事检察院现场回访，巩固整改效果。
——保障军人军属享受医疗优待。记者了解到，江苏省扬州市江都区人民检察院就公立医院未按规定对军人就医提供优待服务开展专项监督，向卫健委等部门制发检察建议。相关部门不仅全面进行整改，还组织医院工作人员学习掌握相关法律政策规定，促进诉源治理。
