为练兵备战撑起“法治盾牌”
——军地协作开展军事检察公益诉讼的几段经历
姓军为战、服务打赢，是军事检察机关的重要职责。近年来，军事检察机关聚焦维护国防和军事利益，大力开展公益诉讼工作，多元化解部队疑难问题，在服务备战打仗中充分发挥法治保障作用，取得明显成效。
——编 者
乌鲁木齐军事检察院
追根溯源，切断利益链条
■肖再福 彭 建
“场地安全、训练高效，如今我们能将全部精力放在组织训练上，不会因群众擅闯实弹作业区而分心了。”前不久，一场实弹训练在某训练基地顺利展开。训练结束，该基地领导对前来开展军事检察公益诉讼“回头看”的办案检察官表达了感谢。
长期以来，地方人员擅自进入实弹训练场捡拾炮弹残片，成为困扰某训练基地官兵的一个“老大难”问题。“我们时常进行劝阻，却收效不大，就怕在训练中发生误击误炸事故。”一名干部坦言。
去年7月，乌鲁木齐军事检察院在军事训练安全保护公益诉讼专项监督中，接到该基地反映的问题线索。“军事训练安全是备战打仗的基本保证。”该院领导表示，必须尽快解决长期困扰部队的烦心事，维护社会公共安全和战备训练秩序。
他们与地方检察机关成立联合办案组及时跟进。经过调查摸排，办案人员查明擅自闯入相关训练场捡拾炮弹残片的人数较多且不固定，导致直接劝阻等管控方式难见成效。经过深入调查，他们了解到群众捡拾弹片是为了将其售卖给某再生资源回收公司，从而获取经济利益。
“只有斩断利益产生的源头，才能从根本上解决问题。”办案人员顺藤摸瓜，搜集到这家公司收购弹片的证据。根据调查情况，军地检察机关对具有监管职责的地方相关部门及某地镇政府制发检察建议书，要求限期整改。
随后，当地公安机关联合有关部门开展综合整治行动，罚没涉案公司收购的炮弹残片，并对当地再生资源回收企业展开全面排查，逐一签订责任书，彻底阻断非法产业链。为提升群众法律意识，地方政府成立法律知识宣传队，进村入户宣讲相关政策法规，军地检察机关指导部队设置警示宣传标识，有效解决了弹片捡拾、售卖和处理问题。
在军地检察机关介入监督之下，该部官兵的后顾之忧解决了。近期，军事检察机关上门开展公益诉讼服务备战打仗综合调研时看到，该训练场周边警示标识清晰明了，没有地方人员随意出入，部队训练正在有序展开。
点评：本案中，军地检察机关从切断违法利益链入手，监督行政机关依法履行职责，打出一套强化行业治理、加强群众教育、严格部队管理的“组合拳”，全方位强化军用炮弹残片的监督管理，实现了良好办案效果，彰显了检察公益诉讼在促进社会治理和军事治理方面的价值。
杭州军事检察院
清除隐患，舰艇顺利出航
■倪辉放 陆学昊
“侵占军用港口、舰艇航道的渔排已经全面清理，未发现有地方船只闯入军事‘两区’水域的情况。”近日，军地检察机关就军用航道安全保护情况进行“回头看”，发现危害某军港安全的隐患问题已得到解决。
前期，杭州军事检察院在开展军事设施保护调研时，收到海军某部反映的问题线索。他们了解到，地方渔民在该军港军用航道周边设置渔排网箱，地方渔船驶入军事管理区水域进行捕捞活动的情况时有发生，严重影响舰艇航行安全，干扰了部队正常战备训练任务开展。
依托军地检察协作机制，杭州军事检察院联合浙江省市县三级检察机关，多次展开实地调查，听取情况介绍，查清了问题所在，明晰了责任关系。
“当地渔业生产侵扰军用设施的情况存在已久，且容易反复。” 杭州军事检察院办案检察官介绍，为有效推进问题解决，军地检察机关召开公益诉讼听证会，邀请驻地部队、相关行政部门、属地乡镇等10余家单位参会。“军港是军舰的家，我们一定要保证军舰顺利出航、安全回家。”各方积极围绕防止地方船只擅入军事禁区和军事管理区、合理划分养殖区域、科学设置军事设施等问题开展讨论，就共同维护军事设施安全达成一致意见。在此期间，军地检察机关还向相关行政部门制发了检察建议。
地方相关部门高度重视、积极履职，点对点督促指导渔民清理渔排，并采取发送短信等形式向当地群众宣传军事设施保护相关政策规定。两个月内，案涉渔排全部整改完毕，海水网箱、海带筏架、牡蛎吊绳等养殖设施得到清理拆除，有效保障了军用航道畅通。以此为契机，军地检察机关还督促渔业、海事部门及属地乡镇政府、驻地部队出台加强港区军事设施保护工作的意见，发挥人防技术、执法管理、法律监督等职能优势，共同做好区域内军事设施的管理和保护工作。
近年来，杭州军事检察院持续开展“净海”专项监督行动，联合地方检察机关办理军港码头、舰艇航道领域公益诉讼案件10余件，有效维护了军港和舰艇安全。
点评：军地检察机关针对区域内军港码头相对集中的特点，积极能动履职，主动担当作为，部署开展公益诉讼专项监督。在此过程中，注重从办案效果出发，灵活运用诉前磋商、制发检察建议、召开听证会等机制督促行政机关依法履职，凝聚多方智慧提升办案质效，实现了国防军事利益和地方经济社会发展双赢多赢共赢。
成都军事检察院
合力治鸽，维护净空安全
■李明春 程 莉
前不久，空军某部圆满完成军机快速起降训练任务。过去在飞行训练时尤其忙碌的驱鸟车，在这次任务中没有出动。
“军地检察机关与多部门联合开展军用机场净空保护，我们充分享受到了军事检察公益诉讼带来的有益成果。”该部领导高兴地说。
“鸽群危害飞行安全的问题一直存在，能不能帮助我们协调解决？”去年，西部战区空军某场站向成都军事检察院求助，“我们场站常年担负飞行保障任务，可周边村民饲养、放飞鸽子的行为屡禁不止，严重影响飞行安全。”
当地一直有养殖家鸽的传统。家鸽体重大、飞行速度快，并佩戴金属脚环，一旦与军机相撞，可能造成难以挽回的损失。近年来，部队训练任务加重、节奏加快，而当地的家鸽养殖规模也在扩大，对军机训练安全的威胁不断增加。
成都军事检察院了解情况后，立即启动军地检察机关协作机制，组成联合调查组赴实地走访了解。经过拉网式摸排，发现该军用机场净空区内有养鸽户百余户、家鸽万余只。
“机场净空安全直接影响飞行安全和战斗力生成，必须站在为战保战的高位全力依法保护。”军地检察机关随后联合地方相关行政部门多次召开联席会议，成立了由政府部门牵头，检察、公安、农牧等单位参与的治鸽工作小组，在军事为先、兼顾民生原则指导下，制订了加强普法宣传、取缔非法饲养、落实肉鸽笼养、定期回访巡查等具体整改措施，并强力推动落实。
一年来，部队和地方政府走村入户开展普法宣讲，得到养鸽户的理解与支持；地方相关部门定期组织就业辅导、产业引流，养鸽户主动对鸽子进行清理，部分家鸽实现笼养；社区积极发动群众加强监督，对违规放飞行为及时反映举报；公安机关依法查处不听劝阻、违规放鸽的人员……通过军地联防联治、群防群治，家鸽危害军机飞行安全的问题得到有效解决。
截至目前，该机场净空区附近养鸽户已全部签订禁飞承诺书，主动清理鸽子1.5万余只，少量待售信鸽均已笼养。军地之间建立信息互通、定期会商的长效机制，形成了分工合作、齐抓共管的良好局面，消除了影响军事飞行训练安全的重大隐患。
点评：本案中，军事检察机关积极履行法律监督职能，充分发挥军地协作优势，推动军地多部门共同参与、齐抓落实，高效化解疑难问题。治理过程中，秉持为民情怀，兼顾民生利益，科学精准施策，取得良好效果。
