践行全球安全倡议 推动国际核军控议程
■郭晓兵
《不扩散核武器条约》第十一次审议大会第二次筹备会22日在瑞士日内瓦开幕。中国代表指出，为切实减少战略风险，中方倡议五核国谈判缔结“互不首先使用核武器条约”或发表相关政治声明。这是中国践行全球安全倡议，推动构建人类命运共同体的又一重要举措，对于避免核军备竞赛，减少战略风险，促进全球战略平衡和稳定具有重要意义。
不首先使用核武器是中国的一贯立场。核战争没有最后的胜利者，只会给人类带来巨大的灾难。基于对核武器与核战争性质的深刻认识，中国坚持不首先使用核武器政策。早在1994年，中国就已向其他四个核武器国家提出“互不首先使用核武器条约”草案。2022年1月，中国推动五核国领导人发表了关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明，申明核战争打不赢也打不得。
中国的核政策具有高度的稳定性、连续性和可预见性。在循序渐进迈向无核武器世界的进程中，中国主张维护全球战略稳定，将核力量始终维持在国家安全需要的最低水平。五个核武器国家中，只有中国承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。其他核武器国家均有所保留。美国在2022年《核态势审议报告》提出，核武器不仅要威慑核攻击，还要威慑其他战略攻击。俄罗斯保留首先使用核武器的权利，以应对大规模杀伤性武器攻击或危及国家生存的常规袭击。法国和英国也保留在特定情况下对无核武器国家使用核武器的可能性。
推动不首先使用核武器政策的实施，中国是真正的行动派。此次中国就五核国谈判缔结互不首先使用核武器条约提出草案要素建议，强调缔约国承诺在任何时候、任何情况下不对其他缔约国首先使用核武器。中国同时呼吁各方支持裁军谈判会议谈判一项向无核武器国家提供“消极安全保证”的国际法律文书。中国的这些呼吁，为国际社会进一步开展相关谈判提供很好的基础。
当前，国际军控走到了关键的十字路口。美俄双边核裁军进程前景黯淡，多边核军控与国际防扩散机制备受挑战。在地区冲突中使用核武器及威胁使用核武器的风险也不断升级。中国的倡议将进一步推动国际核军控议程，为维护国际核军控体系的稳定发挥重要作用，充分展现中国作为负责任大国在复杂国际局势中的担当。
（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）
