增加防卫费投入强化力量建设，成立“水上舰队”取代原“护卫舰队”——
日海上自卫队大规模整编欲何为
■王恒文
日本海上自卫队“出云”号（前）和澳大利亚等国舰艇近日在日本近海进行联合训练。
美国海军陆战队F-35B战斗机在“出云”号上进行起降测试。
日本防卫省近期宣称，海上自卫队即将实施史上力度最大的编制调整，以“更有效地整合现有主力舰艇”。分析人士认为，日本此举的真实意图是构建全新作战体系、提升远程作战能力。对此，周边国家须予以高度警惕。
全面实施调整重构
日本海上自卫队现由自卫舰队、“地方配备部队”、教育航空集团和练习舰队等组成。自卫舰队是海自的主力，下辖编入水面主战舰艇的“护卫舰队”及航空集团、潜艇舰队、扫雷舰群、舰队情报群等直属部队。“护卫舰队”现下辖四个护卫队群，每群各下设两支护卫队，一支直升机驱逐队主司反潜，一支防空驱逐队主管海基反导和防空。
2005年，海自曾大举重组，各护卫队群不再负责作战指挥，转为只负责管理、训练和后勤保障的行政单位，而下属的两支护卫队则分散配置，不再集中一地。这对海自指挥运筹、协同作战、训练水准和后勤保障等方面提出了更高要求，也提升了其插手周边热点事件的灵活度。
根据新的调整计划，海自将所有水面主战舰艇纳入新成立的“水上舰队”，主要编成“水面作战群”“巡逻警戒群”及“水陆两栖和扫雷作战群”等。其中，三个“水面作战群”将以四个护卫队群为基础改编而成；一个“巡逻警戒群”将取代原“地方配备部队”下辖的“导弹艇队”；一个“水陆两栖和扫雷作战群”将由扫雷舰群和“地方配备部队”所属的扫雷、运输和两栖力量合并组成。
同时，原海自系统通信队群，自卫舰队建制下的舰队情报群、海洋业务和对潜支援群，以及地方队的警备所等涉情报战职能单位，将被整合成立与“水上舰队”级别相同的“情报作战集团”，下设“作战情报大队”和“网络防御大队”。所有重组计划在2026年3月完成，届时“护卫舰队”“护卫队群”等沿用已久的番号将消失。
整编计划指向鲜明
日本海上自卫队此次整编的重点是“护卫舰队”，并广泛涉及扫雷舰群和“地方配备部队”等多个单位，意图明显。
首先，整合主战兵力，强化一线实力。根据舰艇性能用途和作战职责，合并重组较分散的专业力量，谋求更为高效灵活地运用部队。正如防卫省所宣称的，三个“水面作战群”将各拥有一艘直升机驱逐舰，其余舰艇的种类和数量也较原护卫队群有所增加，以便保证更多战舰接受轮换、训练和维护，开展更高水平的联合与协同行动。“巡逻警戒群”主要承担平时海自基地及日本周边海域的警戒监视任务，也能用于辅助应对长期行动，还可保障作为主力的“水面作战群”专注于训练。
其次，充实航母编队，实施远洋进攻。两艘2万吨级的“出云”级直升机驱逐舰均已初步完成轻型航母化改造，可搭载垂直起降型F-35B战斗机，它们与一艘“日向”级直升机驱逐舰将分别充任三个“水面作战群”的旗舰，牵头编组轻型航母编队，遂行攻击性的制空、制海或夺岛等任务，并填补亚太美军的航母编队“空窗期”。另一艘“日向”级直升机驱逐舰及部分水面舰艇则纳入“水陆两栖和扫雷作战群”，使之在履行两栖作战及扫雷行动“本职”任务之余，还可“升格”为直升机航母作战编队使用。
第三，巩固原有“优势”，弥补能力短板。目前美日联合演训中的立体扫雷、两栖登陆和海上运输等重点课目，都将成为新成立的“水陆两栖和扫雷作战群”的职责，使其在保持扫雷这一传统“强项”的同时，“担纲”两栖和运输这两个海自近年来为“备战西南方向”而重点关注的领域。新的“情报作战集团”则吸纳水文、声学及电磁等多类型情报侦察与分析力量，将提升海自在情报战领域的联合作战能力。
黩武图谋越发暴露
早在今年5月，日本参议院通过了《防卫省设置法修正案》，批准防卫省设立一个统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”，形成一元化的联合作战指挥体制。日本海上自卫队本轮整编，目的是强化海上作战能力，适应新的联合作战指挥体制要求，充分折射出日本扩军备武、加速向“军事大国”迈进的危险图谋。
编制体制将更具变革性。本次整编只是日本海上自卫队“史上最大规模改革”的序幕。根据2022年出台的“安保三文件”中的设想和一些媒体披露，海自计划在10年内，将“水上舰队”按6个群、21个护卫队的新体制进行整编，驱护舰数量将增至54艘。为顺应科技发展趋势，海自不断投资建造高度自动化、智能化的驱护舰，以持续增编“水面作战群”。海自还特别重视情报战领域力量整合，企图通过情报支援的方式干预周边热点和冲突。“水陆两栖和扫雷作战群”重组完毕后，很可能是一支编有直升机母舰、携带气垫登陆艇的运输舰和若干驱护舰、扫雷舰的大型特混两栖舰队，将显著增强其制海与力量投射能力。
兵力兵器将更具攻击性。近年来，日本防卫预算连创新高。海自是日防卫费的重要投入方向，力量建设将显著强化。在总额高达591亿美元的2025财年防卫预算中，海自分得了不菲的“蛋糕”：约22亿美元用于建造三艘标准排水量4800吨的新型多用途护卫舰；约5.6亿美元用于开发和测试两艘新型“宙斯盾”系统搭载舰；约2.1亿美元用于研制潜艇垂直发射系统；约1.32亿美元用于研发可打击无人机等“小型威胁源”的舰载高功率激光系统等。这些新锐武器装备均将成为海自新作战体系的有机组成部分，使其编制表上的“护卫”标签名实俱亡。
美日军事联动将更加全方位。助推与驻日美军间的指挥一体化，是日本自卫队当前的改革大方向，此番海上自卫队的整编只是该进程的开始，陆上和航空自卫队会陆续展开类似整编。最终，在指挥体制上，将完成驻日美军司令部的改造、日本自卫队“统合作战司令部”的组建以及两者之间的对接；在力量编成上，则将完成陆海空自卫队的力量充实与整编。美国利用日本弥补其推行“大国竞争”战略的军力缺口，日本则利用美国走向全面“再武装”，地区乃至全球和平与安全正面临严峻挑战。
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