准确把握战略评估内在要求
■刘玉清
战略评估是战略管理的重要环节，主要是通过合理完善的评估程序、评估指标、评估方法、评估规范、评估手段，对宏观、长远和重大战略问题所进行的系统分析和综合评定。把握战略评估内在要求，才能提升战略评估效能，促进国防和军队建设高质量发展。
服务重大战略决策。战略管理活动中事前、事中、事后评估都很重要，但从战略管理全过程看，科学合理的事前评估是战略管理成功的一半。一是开展全局性战略评估。全局性战略评估既是全局预判，又是长远估量，更是统筹平衡，体现的是综合评价和估量。全局性战略评估，重点对战略形势、战略目标、战略指导、战略构想、作战概念、战略需求等进行综合判断、评价和衡量。根据军事战略目标，对战略环境进行综合评估，研判未来安全形势和战争风险；开展军力对比评估，为形成战略构想和发展战略提供重要支撑；对重大决策落实情况、重大建设项目的可实现性及其预期效果、风险等进行推演评估。二是注重战区和军兵种战略评估。战区和军兵种战略评估上承重大战略落实，下接规划计划执行，中间关照战区和军兵种战略管理，体现的是支撑作用。战区战略评估是对筹划和指导战略方向军事力量运用与建设发展战略进行的评估，目的是谋求国家各个战略方向的安全和发展利益。军兵种战略评估是对筹划和指导各军兵种建设发展战略进行评估，主要是对军兵种规划计划落实和重大建设项目等进行综合评价和衡量。三是重视重大安全领域专项评估。重大安全领域是新域新质力量建设的重要增长点，是对筹划和指导关系国家安危和全局利益的新域新质力量建设与运用的评估。要研究和把握这些重大安全领域专项评估的特点和规律，探索评估新模式新方式，研发评估新技术新手段，确保新域新质力量建设评估扎实有效。四是开展重大建设项目评估。重大建设项目影响全局、事关长远、贡献率大，对作战体系起基础性、战略性、引领性、颠覆性和支撑性作用，是战略评估的重点对象。开展重大建设项目评估，主要是通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统检查，找出差别和变化，分析原因，总结经验，提出对策建议。重点是评进程进度，衡量建设目标进展情况；评质量效能，衡量关键目标指标实现情况；评体系贡献，衡量成果转化和能力生成前景；评建设绩效，衡量建设资源投入产出情况。
贯穿战略管理全程。战略管理活动围绕战略规划进行整体筹划，将需求、规划和预算进行体系化设计，科学落实于重大建设项目，从而更加有效有序开展规划执行。评估贯穿全过程，影响全链路，发挥着动态跟踪、及时诊断、快速校正、绩效验收等独特作用。一要准确评估能力需求。军事能力的核心是作战能力，作战需求生成需要评估验证。首先，战略评估针对未来“打什么仗”提出的战略构想和设计的作战概念，预测未来所需能力。其次，对军队现有能力现状进行评估，比对能力查找差距，为作战需求生成提供决策支撑。再次，基于支撑条件，对各项能力需求的可实现性、重要性、紧迫性等进行战略评估，确定优先解决事项，形成多套解决方案，综合考量效益、成本、时间、风险等因素，比较得出最优需求方案。二要科学论证规划编制。规划编制源于需求、重在能力、落于项目，需要战略评估提供建设布局和项目优化建议。科学论证规划编制，要求从战略指导、战略布局、体系结构、比较分析、技术论证和执行能力等角度整体衡量，将需求、规划和预算等环节的科学性、合理性和可实现性进行一体评价。在规划、方案等形成草案后，对各案的作战体系贡献率、关键量化指标的合理性、建设方案的效费比、潜在风险等进行评估，并提出优化的意见建议，确保预期目标与综合效益高度统一。三要有效支撑调控纠偏。规划执行是战略管理的关键环节，重在执行管控，需要战略评估提供决策支撑。战略规划颁布之后，评估五年建设规划的可行性；年度规划计划执行之前，评估年度规划计划的可操作性；形成预算草案后，对预算草案的合理性进行评估。规划执行过程中，通过年度规划计划评估、三年中期调控评估和五年总结迭代评估，从战略定位精准、技术战术可行、体系贡献率大小、预算执行率高低，对规划任务落实情况、目标指标实现情况，以及环境形势变化、潜在风险等进行评估，为提高规划周期执行率、反馈支撑规划调控、项目纠偏、预算调整及优化下一规划周期提供决策建议。
坚持求真务实高效。求真务实高效是战略管理对战略评估工作提出的必然要求，是战略评估结论可靠可信可用的重要保证，必须以新的思路举措创造性开展评估工作。一是紧跟时代研究新情况。要牢牢把握百年变局的时代发展大势研究新问题，站在维护国家安全和发展利益大局的高度谋划长远发展。一切从实际出发，按照事物本来面貌认识新事物，提出切合实际、行之有效的评估标准和方法。坚持用新的制胜机理把握对抗博弈规律，研究无人智能战争新特点新情况。二是用新方法解决新问题。坚持问题导向，抓住“热点”“难点”“焦点”问题，从新视角去研究战略评估中出现的新问题；坚持目标导向，善于运用“统筹”“模拟”“推演”“综合”的方法，解决战略评估出现的新问题；坚持结果导向，敢于正视矛盾，直面困难问题，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新手段，解决战略评估中出现的新问题。三是积极探索评估新特点规律。要深入研究战略管理的特点和规律，分析评估存在的矛盾问题。从机械化信息化智能化融合发展的特点规律出发，对未来战争构想、作战概念、军事需求、战略规划、战略执行进行科学评估，服务战略决策。
